“一站式”關(guān)愛服務(wù)中心維護(hù)婦兒權(quán)益
/ 開欄的話 / 婦女權(quán)益是基本人權(quán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，把保障婦女權(quán)益作為黨的執(zhí)政理念、上升為堅(jiān)
去年9月2日，39個國家的45位議員受邀走進(jìn)上海市人大常委會會議廳。議員們最感興趣的話題之一，是上海市民如何參與立法的。得知上海已建成36個基層立法聯(lián)系點(diǎn)確保在更大范圍聽民意、匯民智，不少議員現(xiàn)場點(diǎn)贊。
透過“他者”的觀察維度，“全過程人民民主”有了更廣闊的參照、更豐富的內(nèi)涵，上海的民主實(shí)踐也更為具象。
2024年，是全國人民代表大會成立70周年，也是全過程人民民主重大理念提出五周年。回首這一年的上海人大履職，有諸多亮點(diǎn)和“首創(chuàng)”：推進(jìn)“五個中心”建設(shè)立法、首次對浦東新區(qū)法規(guī)開展執(zhí)法檢查、首次編制協(xié)同立法三年計(jì)劃......
值得一提的是，作為首提地的上海，為深化拓展全過程人民民主實(shí)踐，市人大常委會黨組專門制定《助力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地的意見》，部署開展“十大行動”，將全過程人民民主落實(shí)到人大工作各方面全過程，讓立法、監(jiān)督等充分體現(xiàn)民意民智，不負(fù)首提地的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
外國議員走進(jìn)人大。
匯民意：為首創(chuàng)性改革提供法治支撐
過去一年，市人大常委會把地方立法作為發(fā)展全過程人民民主的重要實(shí)踐，在推進(jìn)“勇探新路、善謀新篇”人大立法質(zhì)量提升行動上取得新成效。
去年11月28日，市十六屆人大第十七次常委會會議表決通過了《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)商事調(diào)解規(guī)定》，這是充分運(yùn)用浦東立法變通權(quán)，深化調(diào)解制度改革的一項(xiàng)重要創(chuàng)新成果。
當(dāng)天，還有兩部浦東新區(qū)法規(guī)新鮮“出爐”，一部推進(jìn)保稅維修業(yè)務(wù)創(chuàng)新，一部強(qiáng)化責(zé)任建筑師技術(shù)主導(dǎo)作用。一個月后，《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)運(yùn)用區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用若干規(guī)定》也相繼出臺，這四部法規(guī)均為該領(lǐng)域的“全國首部”，“發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)創(chuàng)制性、變通性的獨(dú)特優(yōu)勢，為首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放提供法治支撐”。市人大常委會副秘書長、法工委主任閻銳說。
為強(qiáng)化“五個中心”建設(shè)的法治保障，增強(qiáng)城市核心競爭力，市人大在立法上勇探新路，不斷為改革開路，為發(fā)展護(hù)航。比如發(fā)揮科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐作用，修改《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，助力三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心；修訂《推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》，增強(qiáng)上海國際金融中心競爭力和影響力；修訂《推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)條例》，促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心從“基本建成”向“全面建成”躍升。
握指成拳、聚勢而強(qiáng)，這一年長三角協(xié)同立法掀開新篇章。市人大首次編制三年協(xié)同立法工作計(jì)劃，通過關(guān)于進(jìn)一步完善協(xié)同立法機(jī)制的文件。與蘇浙兩省人大同步通過的《促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，支持構(gòu)建高效對接的跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，是立法法通過后的全國首個綜合性跨省域協(xié)同立法。
匯民意、聚民智，每一部法規(guī)滿載著民情民意。這一年，市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)從 25 個擴(kuò)展到 36 個，不僅優(yōu)化聯(lián)系點(diǎn)布局，還專設(shè)服務(wù)浦東新區(qū)法規(guī)聯(lián)系點(diǎn)，街鎮(zhèn)類聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)本市 16 個區(qū)全覆蓋。透過這張民意網(wǎng)絡(luò)，立法“飛入”了尋常百姓家，聯(lián)系點(diǎn)全年征集立法建議7646條，采納855條，生動詮釋“全過程人民民主”的時代內(nèi)涵。
察民情：增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效
“一業(yè)一證”改革規(guī)定實(shí)施后，有多少經(jīng)營主體從中受益？執(zhí)法檢查中，代表們聽到了很多精彩的“開業(yè)”故事。
瑞幸咖啡浦東門店負(fù)責(zé)人直言，“原來開個店要等20多天，現(xiàn)在店鋪一裝修完就能開業(yè)”。
“法規(guī)實(shí)施后，大大加速了我們新藥注冊上市的進(jìn)程。”在張江藥谷，不少藥企代表點(diǎn)贊“白名單制度”，同時也吐露了創(chuàng)業(yè)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。一旁的代表追問：厚植制度沃土之后，如何進(jìn)一步激發(fā)藥企創(chuàng)新活力？
過去一年，市人大在推進(jìn)“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督”人大監(jiān)督增強(qiáng)實(shí)效行動上取得新成效。上述場景是市人大與浦東新區(qū)人大聯(lián)動，首次對深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定和促進(jìn)張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)規(guī)定這兩件浦東新區(qū)法規(guī)開展執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)了地方人大對浦東新區(qū)法規(guī)從立法到監(jiān)督的工作閉環(huán)。
回首這一年，市人大持續(xù)跟蹤“兩舊一村”改造工程推進(jìn)情況，保障民心工作加快推進(jìn)；開展就業(yè)促進(jìn)條例執(zhí)法檢查并組織專題詢問，更好促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)；開展紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例執(zhí)法檢查，傳承紅色基因，弘揚(yáng)紅色文化；連續(xù)第三年開展安全生產(chǎn)監(jiān)督，督促嚴(yán)守安全底線。
無論是促發(fā)展還是惠民生，人大監(jiān)督意在“民情”，重在“實(shí)效”。去年，市人大監(jiān)督組向全市800 余名市人大代表發(fā)出兩輪垃圾分類測評問卷，召開70余場座談會，廣泛了解社會各方的意見訴求。監(jiān)督組還發(fā)動了16個區(qū)人大開展聯(lián)動監(jiān)督，分赴居住小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、沿街商鋪等實(shí)地調(diào)研，查找短板弱項(xiàng)，掌握真情實(shí)況。
細(xì)密扎實(shí)的監(jiān)督調(diào)研之后，是一場高質(zhì)量的專題詢問。在去年11月29日舉行的生活垃圾管理專題詢問中，市容綠化局等十多個政府部門到會應(yīng)詢，從濕垃圾轉(zhuǎn)化到可回收物的資源化利用，從混投行為的執(zhí)法到末端處置，常委會委員將市民的殷殷關(guān)切帶到現(xiàn)場，政府部門也毫不避難、誠懇應(yīng)答。參會代表評價說，這場專題詢問“問有責(zé)任、答顯擔(dān)當(dāng)”。
凝民心：拓寬代表聯(lián)系群眾渠道
市人大代表孫慧沒想到，自己的一份建議促成了一個公交站點(diǎn)的建成。這個位于上海老年大學(xué)欽州書院校區(qū)門口的公交站點(diǎn)，解決了老年學(xué)員的出行難。站點(diǎn)旁豎立起一塊醒目的“通告”——“根據(jù)人大代表提議所設(shè)”。老年學(xué)員由衷感嘆：“感謝人大代表，原來地鐵到站后要走半小時，現(xiàn)在可以公交代步了！”
市人大代表陳俊杰去年加入了一場關(guān)于“長實(shí)線”的多方大討論。討論議題源于他的一份建議，“因?yàn)殄e過了變道，有人被動繞路，有人強(qiáng)行變道被扣分罰款，更多人因長實(shí)線排隊(duì)而堵在了匝道口。”陳俊杰認(rèn)為，高架、高速上一些過多、過長、沒有明顯提示的長實(shí)線急需優(yōu)化。一番調(diào)研論證之后，市公安局采納了他的建議，及時調(diào)整了上海道路非必要超長實(shí)線。
兩位代表的履職故事，分別上榜2024年度代表履職優(yōu)秀案例和代表建議辦理工作優(yōu)秀案例。“我們努力將代表真知灼見轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖人心的政策舉措。”市人大常委會代表工委主任鄔立群說，開展優(yōu)秀案例評選目的是為了健全代表履職激勵機(jī)制，推動市人大代表建議實(shí)現(xiàn)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。
代表來自人民、扎根人民。這一年，市人大充分發(fā)揮人大代表踐行全過程人民民主的重要作用，在“民有所呼、我有所應(yīng)”人大代表為民履職行動上取得新成效。
去年舉辦了8期上海市人大代表論壇。
為了更好地支持代表依法履職，市人大完善常委會組成人員聯(lián)系代表制度，組成人員常態(tài)化聯(lián)系519位代表，同時健全基層人大代表列席常委會會議制度，150位基層代表全程列席并作審議發(fā)言。
不僅上接天線，也下接地氣，代表聯(lián)系群眾的渠道進(jìn)一步拓寬。這一年，各區(qū)人大積極推進(jìn)“家、站、點(diǎn)”迭代升級，打造人大踐行全過程人民民主基層實(shí)踐站點(diǎn)，架起一座座民意連心橋。“這不僅讓代表在立法、監(jiān)督等工作各環(huán)節(jié)聽聽老百姓的心聲，也有效推動解決事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，更好維護(hù)人民權(quán)益，彰顯‘人民至上’的初心底色。”（解放日報 王海燕）
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