編者按:在“十四五”圓滿收官、“十五五”開局起步的關鍵節點,2025年中央經濟工作會議為新一年經濟發展錨定方向。此次會議以“回顧成就—部署任務—強調落實”為邏輯主線,系統梳理了我國經濟高質量發展的堅實基礎,清晰擘畫了明年經濟工作的行動藍圖,并明確了貫徹落實的實踐要求,充分彰顯了黨中央駕馭復雜局面的卓越能力,以及以中國式現代化推進民族復興的堅定決心與科學謀劃。本文深入解讀會議精神,強調要完整準確全面貫徹新發展理念,統籌發展和安全,堅持創新驅動,深化改革開放,確保“十五五”實現良好開局。
12月10日至11日中央經濟工作會議在北京舉行,會議全面總結2025年經濟工作,深入分析當前經濟形勢,系統部署明年經濟工作,為“十五五”開好局起好步指明了前進方向、提供了根本遵循。
2025年是“十四五”規劃收官之年,“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務圓滿完成,五年前制定的規劃《綱要》各項主要指標中,經濟增長、全員勞動生產率、全社會研發經費投入等指標符合預期;常住人口城鎮化率,人均預期壽命,糧食、能源綜合生產能力等8項指標超額完成;規劃確定的戰略任務全面落地,部署的102項重大工程順利完成。這五年有效應對各種沖擊挑戰,經濟發展取得新成效,改革開放邁出新步伐,社會文明程度得到新提高,生態文明建設實現新進步,民生福祉達到新水平,國家治理效能得到新提升,經濟、科技、國防等硬實力和文化、制度、外交等軟實力明顯提升,取得了新的開創性的進展、突破性的變革、歷史性的成就,中國式現代化邁出新的堅實步伐,第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局。
2025年是很不平凡的一年,黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、奮力拼搏,堅定不移貫徹新發展理念、推動高質量發展,統籌國內國際兩個大局,實施更加積極有為的宏觀政策,經濟社會發展主要目標順利完成。我國經濟頂壓前行、向新向優發展,現代化產業體系建設持續推進,高質量發展亮點紛呈,科技自立自強取得突破性進展,人工智能、量子計算、生物技術等前沿領域涌現一批重大成果,科技創新驅動產業升級,新質生產力穩步發展。經濟發展內生動力持續增強,內需對經濟增長的貢獻率顯著提升,消費市場呈現“量質齊升”態勢。改革開放邁出新步伐,重點領域改革取得新突破,全國統一大市場建設加速推進,要素市場化配置改革深化,土地、勞動力、資本等要素流動壁壘進一步破除,營商環境持續優化。重點領域風險化解取得積極進展,民生保障更加有力。
2025年經濟社會發展成績來之不易,是黨中央科學決策、全國上下團結奮斗的結果。這些成就不僅為“十四五”規劃圓滿收官畫上句號,更為做好明年經濟工作、確保“十五五”順利啟航提供了堅實基礎。
中央經濟工作會議明確了明年經濟工作的總體要求、政策取向和重點任務,這是在深入分析國內國際形勢、準確把握機遇和挑戰基礎上作出的科學謀劃,是引領我國經濟發展的重大部署,是既立足當前、又著眼長遠的“路線圖”,必須充分挖掘經濟潛能,必須堅持政策支持和改革創新并舉,必須做到既“放得活”又“管得好”,必須堅持投資于物和投資于人緊密結合,必須以苦練內功來應對外部挑戰,以奮發有為的精神狀態抓好落實。

這是2025年7月2日拍攝的南山鋁業生產車間。 新華社記者 徐速繪 攝
做好明年經濟工作,要完整準確全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,著力推動高質量發展,堅持穩中求進工作總基調,更好統籌國內經濟工作和國際經貿斗爭,更好統籌發展和安全,實施更加積極有為的宏觀政策,增強政策前瞻性針對性協同性,持續擴大內需、優化供給,做優增量、盤活存量,堅持創新驅動,做好創新鏈與產業鏈“融合”大文章,從技術圖紙到產品貨架,從實驗室的微觀突破到產業界的規模化升級,力爭同頻共振、雙向賦能,以科技創新催生新產業、新模式、新動能,以科技創新推動產業創新,以科技創新重構產業生態,以科技創新引領現代化產業體系建設,因地制宜發展新質生產力。統籌好有效市場和有為政府的關系,縱深推進全國統一大市場建設,持續防范化解重點領域風險,著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長,保持社會和諧穩定,實現“十五五”良好開局。
做好明年經濟工作,要用好統籌兼顧這個科學方法,通過系統性思維、創新性舉措,處理好“立”與“破”、“質”與“量”的辯證關系,完善宏觀經濟治理體系,在把握發展大勢時堅持“穩”與“進”的動態平衡,在謀劃發展布局時堅持“點”與“面”的協同互補,在構建新發展格局時堅持“內”與“外”的銜接貫通。統籌推進經濟建設和各領域工作,做到8個堅持:一是堅持內需主導,建設強大國內市場;二是堅持創新驅動,加緊培育壯大新動能;三是堅持改革攻堅,增強高質量發展動力活力;四是堅持對外開放,推動多領域合作共贏;五是堅持協調發展,促進城鄉融合和區域聯動;六是堅持“雙碳”引領,推動全面綠色轉型;七是堅持民生為大,努力為人民群眾多辦實事;八是堅持守牢底線,積極穩妥化解重點領域風險。
明年經濟工作在政策取向上,要堅持穩中求進、提質增效,發揮存量政策和增量政策集成效應,加大逆周期和跨周期調節力度,提升宏觀經濟治理效能。要繼續實施更加積極的財政政策,保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量,加強財政科學管理,優化財政支出結構,規范稅收優惠、財政補貼政策,重視解決地方財政困難,兜牢基層“三保”底線。嚴肅財經紀律,堅持黨政機關過緊日子。繼續實施適度寬松的貨幣政策,把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量,靈活高效運用降準降息等多種政策工具,保持流動性充裕,暢通貨幣政策傳導機制,引導金融機構加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估,促進財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合,同向發力、提升效能、形成合力,增強宏觀政策取向一致性和有效性。健全預期管理機制,提振社會信心,保持社會和諧穩定。
明年經濟工作的大政方針已定,必須切實增強做好經濟工作的責任感和緊迫感,樹立和踐行正確政績觀,不折不扣貫徹落實中央經濟工作會議各項決策部署,編制好國家和地方“十五五”規劃及專項規劃,因地制宜做好經濟工作,實現高質量、可持續的發展,奮力實現明年經濟社會發展目標任務,確保黨中央各項決策部署落到實處,實現“十五五”良好開局,續寫經濟高質量發展的新篇章,為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。
作者 | 陳慶修
責編 | 王靜靜
校對 | 翟婧
審核 | 于川、張凌潔
監審 | 彭亞南、劉斌
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