食品、跨境電商等領域一批重要國家標準發布
市場監管總局24日發布一批涉及食品、消費品、工業產品、安全生產、跨境電商等領域重要國家標準。
在食品領域，充分考慮直接與食品接觸容器的安全性，從生產、
中國經濟導報、中國發展網訊 記者繆曉琴上海報道 鄉村民宿是鄉村旅游的熱點產業，是農村經濟增長的重要動力，更是全面推進鄉村振興的重要抓手。推動鄉村民宿產業發展，浦東既“踩足油門”又“設好路標”，把改革創新進行到底,區文體旅游局通過全流程監管服務，成為眾多民宿創業者的“夢想合伙人”。
截至11月16日，浦東新區新審批發放鄉村民宿行業綜合許可證208張，超額完成全年新增200張的目標。年內，預計新發證將突破210張，較此前7年合計發證僅25張，增長740%。此外在最新發布的2023年上海市級星級鄉村民宿名單上，就有11家浦東鄉村民宿上榜（五星級4家，四星級4家，三星級3家）。
變市場亂象為發展機遇
三月中旬的上海鄉村，李花飄零、桃花含苞、油菜花怒放，浦東鄉村民宿迎來了大發展的春天：浦東新區舉行鄉村民宿綜合許可集中頒證儀式，新一批50家民宿獲頒許可證并集中上線推廣，登陸攜程、飛豬和美團等OTA電商平臺。
位于川沙新鎮的“近林莊園”民宿，就是第一時間感知到“春天”的50家民宿之一。“有了合法‘身份’后，‘近林莊園’就成為了‘正規軍’，我對經營就更有底氣了！” 民宿負責人苗女士說道。該民宿由著名設計師打造完成，客房設施齊全高檔，今年“十一”期間幾近滿房，入住者大部分都是前往上海迪士尼樂園的游客。同時，民宿還擁有一片3000多平方米的大草坪，平日可以承接上百人的宴會、婚禮、團建、夏令營等活動。
位于周浦鎮的“高先生和鳳小姐”民宿，業主高先生曾是一名婚禮司儀，2021年他與妻子一起回到周浦鎮棋桿村創業。民宿的房子是丈母娘家的私宅，在民宿的天臺上就能看到迪士尼城堡。獲證之后，高先生說：“身份的認同，對于民宿主而言，是莫大的支持。”隨著“近林莊園”與“高先生和鳳小姐”均上榜最新一批上海市五星級民宿名單，兩人對投身民宿產業的信心更足了。
當下，一大批持證民宿業主終于可以“笑”出來了。而在過去很長一段時間里，環迪士尼板塊爆發式增長的無證民宿，一直都是綜合監管或相關職能部門監管的盲區，既擾亂了市場，也極大影響了浦東旅游口碑，更令投資者猶豫不前。
黨的二十大以來，浦東打出了一系列文體旅促消費的政策組合拳，成功變市場亂象為發展機遇。區委宣傳部（文體旅游局）相關負責人介紹，在市場激增的需求潮涌下，鄉村民宿業就成為必須破解的裉節問題。2023年3月前，浦東7年時間僅發證25張，帶動就業不足百人，年接待只有5萬余人次，去年年產值僅2000余萬元。有的企業反映，浦東鄉村民宿準入門檻較高，特別是原有對民宿新業態的監管還是參照賓旅館行業來審批。還有不少對民宿發展有著濃厚興趣的市場主體，不敢投、不敢試，存在比較濃厚的觀望情緒。
浦東新區文體旅游局勇于破題，發揮“能打勝仗”的精神，開啟了一場刀刃向內的改革，按照“四個一批”的思路實現“應發盡發”：一是優先準入一批。對于條件較好、又符合重點布局的先予發許可證。二是提升一批，對于硬件設施略有欠缺、行業標準還差一口氣的，給予整改緩沖期，升級改造達標后發證。三是引進一批，在重點旅游景區周邊、市級鄉村振興示范村及美麗鄉村內引進優質品牌運營商，集中打造鄉村民宿集聚區域。四是淘汰一批，將不符合布局規劃、軟硬件都不達標、安全隱患大的民宿，逐步從市場淘汰。
一滴水可以折射太陽的光輝，一朵花可以點綴春天的美麗。如今，毗鄰上海國際旅游度假區與浦東國際機場的川沙新鎮，憑借得天獨厚的地理位置，一個鎮的持證鄉村民宿數量就超過全區發證總數的一半，成為當地的一張旅游名片。周浦鎮緊隨其后，一批鄉村民宿吃到了合法依規經營的甜頭。
改革創新落實到“放管服”各個環節
“應發盡發”并不等于“不管不顧”。為推動鄉村民宿產業發展，浦東既“踩足油門”又“設好路標”，將改革創新進行到底，并落實到“放管服”各個環節。
據悉，主管部門在審批發證環節，實現辦證流程、材料再簡化。民宿經營主體只需公共場所衛生許可，其它均為行業監管不捆綁、不前置，從原來的3個審批事項減少為1個。明確衛生許可承諾式審批，收到平面圖、設備清單及簽字承諾書后即可按原則發放《行業綜合許可證（行業類別：鄉村民宿）》，10天內現場指導、2個月內復核。在文體旅游局的指導下，川沙新鎮、周浦鎮這兩個存量民宿重鎮的民宿辦證工作，分批次進行集中輔導、集中填表、集中初審，最后集中帶往浦東企業服務中心“一業一證”服務專區綜合窗口進行辦理。
“7月3日，我向窗口提交了材料；7月5日，我被告知需要修改圖紙等材料；7月10日，我就拿到了期盼中的《行業綜合許可證》！”位于川沙新鎮的“時光宿予”民宿負責人陳女士介紹，審批速度之快超出預料，絲毫沒有耽誤暑期旅游旺季。她趁熱打鐵，索性把四川老家的爸爸、媽媽、妹妹一同接到上海，全家齊心經營“時光宿予”民宿品牌。開展合規經營之后，“時光宿予”已接受了三次登門檢查。“檢查人員會用試紙和儀器檢查房間布草的衛生情況，當場就能出數據結果，既緊張、又嚴格。”陳女士認為，浦東采取“寬進嚴管”的做法，“民宿發展更好了，游客入住也確實更安心了。”如今，“時光宿予”同樣入選新一批五星級民宿行業。
值得注意的是，在“服”的環節，小微企業普遍反映衛生許可需先行提交材料的平面圖繪制及設備清單填報，是個難題；請第三方專業機制，費用市場價約在3000左右，也不愿承擔。為此，區文體旅游局經多方比價后，推薦4家專業機構供民宿運營方選用，價格也大幅下降至1000元左右，極大降低了創業門檻。此外，為克服農村自建“空斗墻”房屋安全性的先天不足，區文體旅游局會同區建交委，委托同濟大學專業團隊，積極研發新技術，幫助經營主體以較低成本“戰勝”空斗墻，為民宿產業發展筑牢安全底線。
為加強民宿日常管理，周浦鎮、川沙新鎮均形成了各自的監管服務新思路。全區持證民宿均已納入衛生健康、市場監管、公安、消防等職能部門的日常定期檢查監管范圍（原無證民宿僅有公安對住宿登記、監控有定期監管）。在衛生、食品、治安等安全方面的的違規行為，均已有行政處罰記錄產生，對市場規范運行產生良好的震懾效應。
浦東“小民宿”書寫鄉村振興“大文章”
浦東的鄉村“小民宿”，正在書寫改革創新集成、拉動消費復蘇、助力鄉村振興的“大文章”。據測算，浦東鄉村民宿行業今年將直接吸引游客約50萬人次，拉動綜合性消費約20億元，將向更多渴望“詩與遠方”的市民游客，解鎖“向往的生活”。
助力鄉村振興，就要求鄉村民宿不能只是“樂園經濟”的外溢，而是要擺脫“千人一面”，吸引“多面”年輕人的回歸。其中以“近林莊園”等為代表，部分民宿已從住宿，向婚慶、團建、會議等服務內容拓展。民宿已逐漸成為新上海人的婚禮首選場地，以三天兩晚的微度假形式完成人生大事，既給鄉村帶來了人氣，又為民宿增加了收入。團建、會議彌補了鄉村民宿周一到周四的空缺，讓浦東鄉村民宿不僅僅只有周末經濟。
還有一批民宿選擇擁抱傳統文化。新一批上海市五星級民宿之一、位于新場鎮新場大街上的“裕大俚舍”民宿，建筑主體由民國老宅裕大南貨店修繕而來，以老浦東民俗文化、上海原住民文化為主題，修舊如舊，使總體格局、建筑構件、景觀景致更加豐富。民宿墻面均釆用傳統泥紙筋材料替代現代油漆，所有木質構件則以桐油、木蠟油代替涂料，并設有臨河庭院茶室，舉目所及盡是古色古香，讓新場古鎮變得“一天玩不夠”。
“浦東鄉村民宿需要迪士尼，也不能僅靠迪士尼客流，必須做出自身特色。”根據陳女士的理念，“時光宿予”被打造為一個傳統文化體驗基地，讓游客在悠悠古琴聲中，賞宋代點茶之道，時光就這樣從指尖悄然流逝。在今年上海市總工會主辦的“看上海、品上海、愛上海”主題系列活動中，“時光宿予”成為了職工療休養目的地。同時，民宿還與培訓機構合作，推出文化類、農耕類研學活動，帶領親子家庭游客識五谷、勤四肢、惜糧食、學文化。在經營“時光宿予”之外，陳女士曾在川沙新鎮連民村從事民宿行業7年，她親眼見證了新興業態和新的生活方式給鄉村帶來的變化：“河道和庭院變得更加潔凈、靚麗，村民出租房屋、增加就業、出售農產品，都獲得了更多的收益。”
鄉村民宿行業發展迎來利好，浦東很多村鎮的開發熱情被充分激發，把很多優質項目都拿了出來：周浦鎮瓦南村森林民宿項目和東部四村高端民宿集群投資開發項目、老港鎮欣河村文體旅投資運營開發項目、合慶鎮鄉村旅游民宿（公寓）整體投資開發運營項目……大團、航頭、萬祥等鎮也積極挖掘閑置民宅資源，大力規劃發展鄉村民宿。周浦還成立了周浦鎮鄉村民宿聯盟，集中打造民宿集聚區域，讓這種新業態、新的生活方式為鄉村帶來改變，助推農民再就業、農產品銷售，在經濟上帶來更直觀的收益。
為讓持證鄉村民宿進一步“火”起來，區文體旅游局按照區主要領導的批示精神，加強與頭部在線旅游電商平臺的溝通協作，通過在“跨前服務”和“加強管理”兩端著力，做好新區民宿行業日常監管工作：一方面，對有證有照的民宿，在攜程、飛豬和美團等頭部電商平臺搜索優先排序，通過市場機制為合規民宿帶來更多客源；另一方面，將不符合布局規劃、軟硬件都不達標、安全隱患大的民宿，通過屬地行政手段與電商平臺下架雙管齊下，逐步從市場淘汰。
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