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在上海自貿試驗區建設的第十個年頭，中央再次為上海“試制度”的任務加碼。
12月7日，國務院正式發布《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》），為全面實施自由貿易試驗區提升戰略，更好發揮上海自貿試驗區先行先試作用，打造國家制度型開放示范區提供頂層設計和制度引領。
該重磅文件涉及7方面、80條。靴子落地后，各方普遍評價這份文件是“對接國際高標準經貿規則最緊密的一次”，涉及開放領域更寬、制度型開放的信心和決心更強。
與此同時，時間更緊、任務更重，《總體方案》要求，上海市人民政府要強化主體責任，對確需制定具體意見、辦法、細則、方案的，應在印發之日起一年內完成?！犊傮w方案》發布至今，上海深入領會、積極落實，短時間內已明確方向方法，一系列聚焦具體條款、任務的改革動作也陸續出爐。
更寬領域擴大開放
12月14日，浦東新區對外發布《浦東新區推進“絲路電商”合作先行區建設行動方案》，在推動跨境數據流動、實施貿易便利化措施、試點貿易數字化舉措等方面推出一系列措施。
這是浦東新區全面落實和高質量推進“絲路電商”合作先行區建設的具體行動，也是圍繞《總體方案》提出的“率先實施高標準數字貿易規則”的及時思考和回應。
浦東新區商務委主任林廷鈞表示，特別是圍繞跨境數據流動，浦東新區將推動上海跨境電商公共服務平臺與世界電子貿易平臺等開展合作，搭建交易支付、貿易物流等數據交換通道，推進通關數據雙向認證。
數字貿易相關舉措無疑是此次《總體方案》中的最大亮點之一。當前，我國正在申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高水平自由貿易協定規則，數字包容性、數據流動等都是核心條款。
比如，DEPA里就專門提到“電子發票”，要求成員國間要有實現跨境互操作的基礎設施。其中，泛歐在線公共采購平臺（Peppol）就是一套成熟的電子發票傳輸系統，新西蘭和澳大利亞也紛紛引入。今年6月，上海國際貿易“單一窗口”的建設和運營單位億通國際，也成功與Peppol系統對接。
億通國際企業策劃部相關負責人表示，這個網絡能夠覆蓋到八九十個國家或經濟體，彼此之間傳輸發票都可以通過電子渠道。而今，“增強電子發票跨境交互性”又被明確寫入《總體方案》，這意味著更多進出口貿易企業將有望在短期內實現發票信息的無縫銜接和交換。
金融服務是《總體方案》中的又一關鍵開放領域。就在《總體方案》發布后的第二天，12月8日，2023滴水湖新興金融大會開幕，傳遞臨港新片區擴展服務貿易、著力新興金融發展的信號。
臨港集團黨委書記、董事長袁國華表示，“在金融服務上，臨港將進一步提高跨境金融能力，推進國際金融資產交易平臺落地，包括國際再保險業務平臺的建設、跨境結算便利化水平的提升、QFLP和QDLP試點的深化、跨境投融資渠道的拓寬等。”
近期，上海國際再保險交易中心也正式落地臨港新片區，平安產險、中華聯合財險等15家財險公司獲批設立上海再保險運營中心。臨港新片區管委會金貿處副處長張霄虹說，《總體方案》明確提出“在臨港新片區內建設再保險國際板”，臨港新片區已面向國際再保險功能區出臺具有國際競爭力的營商環境政策，與差異化監管政策形成協同，基于領先的數字化新基建對再保險交易實施監測分析，實現營商環境的“精準滴灌”。
更高質量產業引領
《總體方案》80條的落地，直接為上海市場主體帶來機遇利好。臨港新片區管委會相關負責人告訴記者，“我們調研了大量企業在國際經貿往來中的實際需求，政策出臺后，我們正加快同企業一道排摸應用場景，制定具體的工作方案，讓政策落地后能馬上就有實際應用。”
近日，國際航運巨頭馬士基第一個參與上海港國際中轉集拼服務的貨柜發出，抵達上海港后將完成拆箱、再裝箱，與上海本港貨物集拼后發往西班牙和捷克兩國，較原路徑的全程轉運時間分別縮短10天和8天。這與《總體方案》中“優化國際中轉集拼平臺運作模式，吸引全球拼箱企業在洋山特殊綜合保稅區內設立拼箱中心，允許開展出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多業態同場作業”的政策推進有著密切關系。
臨港新片區管委會航運處副處長黃躍告訴記者，臨港新片區正加快吸引國際中轉集拼業務落地。《總體方案》出臺后，國際中轉集拼業務操作自由度會更大，與國際通行規則更匹配。此外，圍繞《總體方案》中提到的“試點在洋山港建設自動化駕駛智能測試專用道”也已經展開實踐。“東海大橋上能實現5車編隊1秒時距的隊列自動行駛，7×24小時往返于洋山港與集疏運中心之間。這就讓集裝箱能在白天流量低谷時段自動轉運，實現東海大橋交通流量‘削峰填谷’。”
在此前舉行的國務院政策例行吹風會上，上海市副市長華源詳解了上海下一步推進實施《總體方案》的方向，明確將聚焦產業融合，特別是結合跨國公司地區總部集聚等特點，進一步深化各項開放措施的落地落實。
早在2020年，上海自貿試驗區依托“全球營運商計劃（GOP）”，吸引了不少具有全球資源配置能力的領袖型的總部企業和全球營運商落戶浦東。全球最大醫療激光設備企業科醫人在中國的首個創新基地去年在外高橋保稅區啟用，從簽約到生產基地和研發中心落成，僅用短短60余天?？扑紕摚ㄉ虾＃┩顿Y有限公司中國區總裁雷煥麗介紹，通過全球營運商計劃（GOP），科思創成為上海市第一個由市里認定的多功能復合型全球總部，從2020年的5000萬元稅收到2021年15.63億元、2022年26億元。
對照《總體方案》要求，此次浦東新區又發布一批納入全球營運商計劃（GOP）的企業名單，并明確未來三年將重點實施能級提升、功能拓展、創新賦能、服務增效四大行動，培育一批具有高端要素配置能力的領袖型的總部企業和全球營運商。
深入探索“邊境后”規則
事實上，在《總體方案》印發前，本市相關部門和中央在滬單位已著力把相關措施轉化為分工明確、可操作、可執行、可落地的初步實施方案。《總體方案》發布后，各方也正籌劃邀請熟悉國際經貿規則、了解企業需求的有關領導、專家、經營主體對各任務舉措進行解讀、培訓、研討，確保任務涉及的政府各部門全面把握政策，有效落實政策。
例如，臨港新片區管委會已經針對部分條款與相關企業進行了對接和政策宣介，針對其中第71條的“高低硫燃料油混兌調和業務”，臨港新片區管委會還與兩家能源巨頭達成了初步合作意向。
政策當中，尤其值得關注的是一批“邊境后”規則的提出。日前，商務部部長助理唐文弘在回答記者提問時明確表示，《總體方案》一大突破體現在從關稅、非關稅壁壘等“邊境”規則拓展至更廣泛的“邊境后”規則。“這次試點的80條措施中，有一半以上涉及‘邊境后’規則，主要包括推進政府采購制度改革，深化國有企業改革，加大對勞動者權益的保護力度，實施高水平環境保護措施等方面，通過開展深層次改革創新，為推進國內重點領域改革探索路徑。”
“‘邊境后’的突破既極具價值，又不乏難度。”華東政法大學教授、自貿試驗區法律研究院院長賀小勇表示，在“推進政府采購領域改革”“勞動者權益保護”方面，《總體方案》也都給出了具體的改革方向。例如，在既往的政府采購主體中增加了“其他采購實體”，為我國在政府采購協定談判中，將哪些國有企業納入政府采購的出價清單提供了參考。在上海自貿試驗區配備勞動保障監察員，實施智慧監察，加大勞動保障監察執法力度，體現了上海自貿試驗區落地勞動者權益保護的誠意和力度。
率先圍繞“高水平環境保護措施”尋求突破，不久前，上海首個生態環境司法保護基地在浦東揭牌，市生態環境局、市三中院和浦東新區人民政府三家單位將合力推動生態環境整體保護、系統修復、綜合治理大保護，為上海自貿試驗區“改革再出發”打牢環境基礎。（記者 杜晨薇 胡幸陽）
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