一直以來，我國都高度重視數(shù)字中國和網(wǎng)絡強國的建設，而提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字中國和網(wǎng)絡強國建設的關鍵所在。2021年中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》就提出，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，是順應數(shù)字時代要求，提升國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略任務，是實現(xiàn)從網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國的必由之路，也是彌合數(shù)字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措。近年來，我國網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設取得了顯著的成就，數(shù)字化發(fā)展效能有了明顯提升。網(wǎng)絡強國建設步伐不斷加速，數(shù)字中國發(fā)展領域不斷擴大，對我國全民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平提出了更高的要求。未來，全面提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能將會成為助力更高水平網(wǎng)絡強國建設的重要保證。
一、高素養(yǎng)的網(wǎng)絡公民是網(wǎng)絡強國建設的重要力量
據(jù)2023年8月28日中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.79億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為76.4%。可以看出，中國擁有超過十億數(shù)量級的網(wǎng)絡用戶，他們是我國發(fā)展數(shù)字事業(yè)的資本和財富，其不僅僅是數(shù)字時代的重要參與者，更是社會進步和創(chuàng)新的推動者，為推動我國形成強盛的數(shù)字經(jīng)濟、筑牢網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡主權保護網(wǎng)、促進數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展、繁榮網(wǎng)絡文化提供了強大的內(nèi)生動力。與此同時，網(wǎng)絡空間是由核心技術的研發(fā)者與成果轉(zhuǎn)化者、數(shù)字平臺及內(nèi)容的經(jīng)營管理者、網(wǎng)絡基礎設施建設者以及普通網(wǎng)絡使用者等各類人員協(xié)同參與形成的流動空間，網(wǎng)絡強國的建設需以網(wǎng)絡空間中這些個體之間的互動為基礎。也就是說，人是網(wǎng)絡空間中的唯一核心主體，是網(wǎng)絡社會最基本的組成單元，網(wǎng)絡強國的建設最終需由在網(wǎng)絡空間中從事活動的人來體現(xiàn)和實現(xiàn)。因此，高素養(yǎng)的數(shù)字參與者對建設“網(wǎng)絡強國”至關重要，要發(fā)揮并利用好他們在網(wǎng)絡強國建設進程中的基礎性保障作用。
2023中國（北京）數(shù)字金融論壇在京舉行，這是論壇設置的數(shù)字人民幣體驗區(qū)（10月12日攝）。新華社照片，北京
二、提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能是網(wǎng)絡強國實現(xiàn)的決定性因素
在數(shù)字化時代，數(shù)字技術不僅僅是信息傳遞的媒介，還是社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。隨著經(jīng)濟社會各領域數(shù)字化的快速發(fā)展，數(shù)字素養(yǎng)與技能作為適應數(shù)字時代發(fā)展的核心能力，已成為個體與組織創(chuàng)新發(fā)展的必備基礎保障。《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》指出，數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會公民學習工作生活應具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合。因此，數(shù)字素養(yǎng)不僅僅是掌握數(shù)字技術基本操作的技術使用能力，更是獲取并理解數(shù)字信息、判斷信息真?zhèn)巍⑻嵘W(wǎng)絡安全意識和利用數(shù)字技術解決問題的一種綜合能力，其中包含了豐富而復雜的認知、價值觀和態(tài)度，涵蓋了信息獲取、信息評估、信息處理和信息創(chuàng)新等多個方面。
建設網(wǎng)絡強國，既要有完善的數(shù)字基礎設施、過硬的核心技術、繁榮的數(shù)字經(jīng)濟、健全的安全保障，也要有豐富的網(wǎng)絡服務、健康的網(wǎng)絡文化、優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡內(nèi)容、良好的網(wǎng)絡生態(tài)和完善的網(wǎng)絡治理體系。也就是說，網(wǎng)絡強國建設需達到基礎要強、技術要強、安全要強、人才要強、內(nèi)容要強、國際話語權要強的目標，而這些目標的實現(xiàn)都基于網(wǎng)絡空間中人的實踐活動及其之間的互動關系。因此，我們在關注網(wǎng)絡強國建設中硬件基礎和技術內(nèi)容的同時，也要特別關注其中參與者的數(shù)字素養(yǎng)與技能。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，順應了數(shù)字時代對人才資源綜合能力的發(fā)展要求，能夠促進個體的全面進步和數(shù)字政府的高質(zhì)量發(fā)展、豐富先進技術的創(chuàng)新和應用、釋放數(shù)據(jù)要素的價值，發(fā)揮技術發(fā)展新優(yōu)勢，從而形成社會發(fā)展的新動能，為在激烈的國際博弈中保持競爭力提供強大的數(shù)字動力支撐和堅實的人力資源基礎。因此，全民的數(shù)字素養(yǎng)與技能在網(wǎng)絡強國建設過程中居于主體性和根本性地位，是網(wǎng)絡強國建設的決定性因素，其高低優(yōu)劣攸關網(wǎng)絡強國建設的前景和質(zhì)量。如果全民的數(shù)字素養(yǎng)與技能和建設網(wǎng)絡強國的要求相適應、相匹配，建設網(wǎng)絡強國將事半功倍，而二者之間如果存在較大差距，將會引起數(shù)字技術發(fā)展進程受阻、網(wǎng)絡公共秩序遭受重創(chuàng)、社會數(shù)字鴻溝拉大、網(wǎng)絡公共輿論環(huán)境惡化等一系列問題。只有不斷提升全民的數(shù)字素養(yǎng)與技能，持續(xù)優(yōu)化專業(yè)人才的數(shù)字創(chuàng)新能力，共同形成建設網(wǎng)絡強國的強大凝聚力和合力，才能推動實現(xiàn)網(wǎng)絡強國建設的各級目標。
位于湖北省武漢市的中國光谷科技會展中心拍攝的“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成果展”現(xiàn)場（2021年11月20日攝）。新華社照片，北京
三、提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能是建設網(wǎng)絡強國目標的內(nèi)在要求
建設網(wǎng)絡強國不僅僅是技術和硬件條件的問題，更是全民共同參與、共同提升數(shù)字素養(yǎng)的過程。因此，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的全面提升是我國從網(wǎng)絡大國走向網(wǎng)絡強國的應有之義。
網(wǎng)絡強國須促進數(shù)字包容，讓數(shù)字化發(fā)展成果惠及全民。所以，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升成為網(wǎng)絡強國建設必須要實現(xiàn)的主要目標之一。在經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型快速推進的背景之下，由信息可接入性的差異和數(shù)字技術利用能力的差異所產(chǎn)生的數(shù)字不平等，正在成為導致地區(qū)間、群體間收入存在較大差距的重要原因。在國家大力推進數(shù)字基礎設施廣覆蓋建設，互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年提升的情況下，數(shù)字化公共產(chǎn)品供給不斷優(yōu)化，由信息可接入性差異所導致的“第一道數(shù)字鴻溝”正在逐漸被縮小，而因數(shù)字技術利用能力差異所產(chǎn)生的“第二道數(shù)字鴻溝”則由于經(jīng)驗和知識的門檻效應而呈現(xiàn)逐漸擴大的趨勢。數(shù)字素養(yǎng)和技能的缺乏逐漸成為老年人、低收入群體和殘疾人等群體融入數(shù)字社會、享受數(shù)字化便利的主要障礙。因此，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是彌合數(shù)字鴻溝、促進包容性發(fā)展，進而推動網(wǎng)絡強國建設高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
網(wǎng)絡強國須強化數(shù)字參與，合力健全數(shù)字生態(tài)體系，而全民數(shù)字素養(yǎng)水平是影響數(shù)字生態(tài)體系建設效能的重要因素。在數(shù)字生態(tài)體系建設實踐中，全社會作為其中的生產(chǎn)者、消費者、投資者和創(chuàng)新者，是支撐經(jīng)濟社會全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型、暢通數(shù)字經(jīng)濟大循環(huán)和推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的最廣泛主體，他們不斷擴大的數(shù)字化參與成為了數(shù)字生態(tài)體系不斷完善的必要條件。全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升能夠有效增強數(shù)字化參與，完善多方協(xié)同的治理機制，這直接關系到數(shù)字安全網(wǎng)絡的建構和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，并將深刻影響我國數(shù)字發(fā)展新優(yōu)勢的全面塑造。因此，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升是實現(xiàn)網(wǎng)絡強國目標的內(nèi)在要求，更是建成網(wǎng)絡強國的決定性前置條件。
網(wǎng)絡強國須有源源不斷的創(chuàng)新動力源，而“創(chuàng)新發(fā)展之道，唯在得人”。為此，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能就成為網(wǎng)絡強國建設中的應有之義。我國堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重點在于建設一個全民參與的新型國家創(chuàng)新體系。當前，依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等新一代信息技術的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展不僅是網(wǎng)絡強國建設的核心內(nèi)容，也是新型國家創(chuàng)新體系建設的重要組成部分。創(chuàng)新體系的建設，離不開一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡安全和信息化人才隊伍。《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》就指出，大力增強信息化發(fā)展能力，人才資源是第一資源，人才競爭是最終的競爭。因此，以提升數(shù)字素養(yǎng)與技能為著力點，鍛造新時代的數(shù)字公民，造就一批領軍人才，壯大專業(yè)人才隊伍，才能穩(wěn)固人才強國的基石，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和主動性，在建設網(wǎng)絡強國的進程中匯聚磅礴力量。
總而言之，數(shù)字素養(yǎng)是一種能夠反映數(shù)字時代人們正確使用和有效利用數(shù)字技術為自身和社會服務的綜合能力。數(shù)字素養(yǎng)的提升不僅僅是個體的問題，更是國家整體發(fā)展的需要。只有通過建設普惠共享、公平可及的數(shù)字治理體系，培養(yǎng)具有數(shù)字意識、網(wǎng)絡安全意識和計算思維的數(shù)字公民，不斷提升全民數(shù)字化適應力、勝任力和創(chuàng)造力，促進全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的穩(wěn)步提升，我國才能夠更好地應對數(shù)字化時代的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)網(wǎng)絡強國的目標。
（作者單位：北京市社會科學院）
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