編者按：當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期平穩(wěn)過渡到穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展也從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段邁入存量提質(zhì)增效為主的關(guān)鍵階段。本文以常住人口城鎮(zhèn)化率等關(guān)鍵指標(biāo)為基點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，從理論和實(shí)踐雙維度剖析城市發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施、文化保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等問題，闡釋人民城市理念的豐富內(nèi)涵，為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市提供理論支撐和實(shí)踐路徑。
城市是現(xiàn)代化的重要載體，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。截至2024年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，9.4億人在城市工作與生活，城市發(fā)展能級(jí)、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。19個(gè)城市群承載了全國(guó)70%以上的人口、貢獻(xiàn)了80%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，已然成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期平穩(wěn)過渡到穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展也從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段邁入存量提質(zhì)增效為主的關(guān)鍵階段，城市發(fā)展必須兼顧公平與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。7月14日至15日，習(xí)近平總書記出席中央城市工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰、依靠誰以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問題，擘畫了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的新藍(lán)圖。我們必須堅(jiān)定不移地走城市內(nèi)涵式發(fā)展道路，以造福人民為最高政績(jī)追求，從細(xì)微之處著手，做好每一件能夠提升人民群眾幸福感的小事、實(shí)事，切實(shí)為城市發(fā)展增添溫度。
游客夜游貴陽甲秀樓（無人機(jī)照片，2025年7月30日攝）。新華社記者 劉續(xù) 攝
隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，一些“成長(zhǎng)中的煩惱”也日益凸顯。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施老化、地上和地下建設(shè)失衡，每逢雨季，“城市看海”的尷尬場(chǎng)景頻繁上演，嚴(yán)重影響市民的日常生活。事實(shí)上，從地下管網(wǎng)改造到電梯加裝，從垃圾分類到飲用水安全，這些看似微不足道的“小事”，卻是城市建設(shè)中的“大事”。我們必須把以人民為中心的發(fā)展思想深深融入城市工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在城市治理中精耕細(xì)作，下足“繡花”功夫。全力推進(jìn)城中村和危舊房改造，改善居民居住條件；加強(qiáng)城市空氣治理，讓市民呼吸清新空氣；推動(dòng)老舊管線改造升級(jí)，保障城市運(yùn)行安全；加大城市內(nèi)澇治理力度，消除雨季出行隱患。城市發(fā)展要為了人民，真正解決好人民群眾急難愁盼的問題，把老百姓滿意不滿意、生活方便不方便作為城市工作做得好不好的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，讓人民有更多獲得感，把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，城市才能充滿溫情。
每座城市都有其獨(dú)特的文化內(nèi)涵和精神特質(zhì)，這是城市的魅力所在，也是城市發(fā)展的動(dòng)力源泉。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們不僅要關(guān)注城市的“硬件”建設(shè)，更要重視城市的“軟件”提升。習(xí)近平總書記多次告誡：“我們的城市有許多歷史記憶，特別是一些歷史悠久的老城區(qū)，是最寶貴的東西，不能因?yàn)楦≡辍o知而破壞掉”“歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的，我們一定要完整交給后人”。當(dāng)前，76.7萬處不可移動(dòng)文物、143座國(guó)家歷史文化名城、近800個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村、近1300片歷史文化街區(qū)、6.8萬處歷史建筑，構(gòu)成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚載體，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
歷史文化遺產(chǎn)是城市的根脈，是不可再生的寶貴資源。我們要加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，建立健全保護(hù)機(jī)制，加大保護(hù)投入，嚴(yán)厲打擊破壞歷史文化遺產(chǎn)的違法行為。注重對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的合理利用，通過對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行“微改造”，在保留原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，融入新的功能和業(yè)態(tài)，既保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，又滿足人們對(duì)美好生活的需求。深入挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，以歷史名人、傳統(tǒng)文化為主題，打造文化品牌和文化活動(dòng)，提升城市的文化品位和影響力；傳承和弘揚(yáng)本地的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如傳統(tǒng)手工藝、民俗文化等，讓它們?cè)诂F(xiàn)代城市中綻放新的光彩，成為城市溫度的生動(dòng)注腳。
石家莊市高鐵片區(qū)中央綠色體育公園（2025年5月19日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 楊世堯 攝
一座有高度、有溫度的城市，不僅僅在于有多少高樓大廈、景觀風(fēng)物，更在于它能否讓人們感受到尊重與溫暖。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”作出系統(tǒng)部署，其中專門提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”截至2024年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率雖已達(dá)到67%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率尚不足50%，仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口亟待市民化。這是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等諸多民生領(lǐng)域，與人民群眾的切身利益緊密相連。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的尊重與保障，更是城市包容性發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，共享城市發(fā)展成果，城市才能匯聚各方力量，激發(fā)創(chuàng)新活力，共同營(yíng)造和諧美好的家園。一方面，要簡(jiǎn)化戶籍遷移流程，打破制度藩籬，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更順暢、更便捷，降低他們?nèi)谌氤鞘械拈T檻；另一方面，要在提升市民化質(zhì)量上下足功夫，加大對(duì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源的投入，優(yōu)化資源配置，讓隨遷子女能享受優(yōu)質(zhì)教育，讓進(jìn)城務(wù)工人員能獲得可靠的醫(yī)療保障；同時(shí)，還要提升中小城市和縣城對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市吸引力，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、留得下、過得好，實(shí)現(xiàn)由“漂”到“穩(wěn)”的轉(zhuǎn)變，更好地安居安業(yè)。
城市絕非鋼筋水泥的冰冷堆砌，而是承載著生活溫度和萬千夢(mèng)想的家園。讓城市既有高度又有溫度，是我們矢志不渝的追求。我們要深入踐行人民城市理念，用心用力用情扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展的每一處細(xì)節(jié)，讓“人民滿意的城市”從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓城市成為人民幸福生活的美好港灣。
作者 | 駱婷
責(zé)編 | 王靜靜
校對(duì) | 翟婧
審核 | 于川、張凌潔
監(jiān)審 | 彭亞南、劉斌
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