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▲2021年1月25日，賈世忠（右二）在安徽省銅陵市動物園調查案件。新華社發 雖已入冬，“雨城”雅安迎來陽光燦爛。四川省雅安市公安局森林警察
基層治理涵蓋面廣、千頭萬緒，既有涉及國計民生的家國大事，也有關系柴米油鹽的民生實事。暢通國家治理的“末梢神經”，打通服務群眾的“最后一公里”，必須從根本上整治形式主義為基層減負。為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于整治形式主義為基層減負重要指示精神，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡稱《若干規定》），為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供重要制度遵循，是健全全面從嚴治黨體系的重要舉措。
堅持問題導向和目標導向
當前，一些領域形式主義問題依然頑固多發，既有反彈回潮的老問題，也有隱形變異的“新馬甲”，要充分認識形式主義的多樣性和變異性，突出問題導向、著力發現和解決突出問題，有針對性地提出加強和改進措施。
明確基層治理權責邊界的劃分。權責不對等、“小馬拉大車”是基層負擔重的主要癥結所在。有的上級單位以簡政放權、屬地責任等名義，向基層轉嫁責任而不給予相應的資源或支持，導致基層任務“超載”。要厘清不同層級、部門、崗位之間的職責權限，按照權責一致原則，明確基層該干什么活、能辦什么事、應擔什么責，重點解決基層治理中職責邊界不清、權責不一致、職能不匹配等問題，科學規范“屬地管理”。對“表現在基層、根子在上面”的問題，領導機關要帶頭改、帶頭治，涉及多個上級部門的要明確整改分工，把該擔的責任擔起來，把該做的工作做到位，切實保障基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦，堅決防止“上級生病、基層吃藥”。
不放過“指尖上的形式主義”。“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數字化背景下的花樣翻新。要加強對政務應用程序、政務公眾號和工作群組等標準化規范化管理，通過數字賦能實現制度創新、流程再造，構建高效集成政務平臺，擴大數字政務應用場景。對于已建成的政務應用程序，要加強統籌，對功能相近、重復的應用程序或工作群組進行整合，以“算法調優”增進實效。通過加強數據互通和信息共享，打通部門間的無形壁壘，用“算力”解放“人力”，更多采用信息化、智能化手段讓數據多“跑腿”、人員少“跑路”。同時，堅決整治各類數字簽到打卡、積分排名、拍照轉發過頻過繁等問題，防止利用技術手段搞機械執行、層層加碼、過度留痕等。
力戒以形式主義整治形式主義。為基層減負，本應是真抓實干的有力舉措，現實中卻容易陷入“以形式主義整治形式主義”的怪圈。要簡化工作流程、整合數據報表、優化考核體系等，消除文山會海、重復填報等“無效循環”，斬斷“繁文縟節”，實現任務規劃科學化與資源配置合理化，讓基層干部從繁重的無效勞動中解脫出來；要嚴控文件數量、提升文件質量、加強評估審查，嚴控會議數量、控制規模規格、提升質量效率，嚴格計劃和備案管理、改進方式方法、嚴控對基層督查檢查考核總量，精簡種類數量、注重創建示范實效、不搞達標活動；要將人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為檢驗整治成效的重要依據，不能搞“大水漫灌”“人人過關”，切忌“雷聲大，雨點小”。
2023年9月26日，在河北省棗強縣河西社區，黨員干部和居民共同制作廉政剪紙作品。
用改革的辦法為基層減負
整治形式主義為基層減負要取得實效，必須找準深層次矛盾，以改革思路深化問題整治，用創新的辦法讓基層從形式主義的束縛中解脫出來，推動資源、服務、管理向基層下沉。
注重思想引領。全面貫徹習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義、為基層減負的重要論述和重要指示批示精神，充分認清黨中央整治形式主義為基層減負的堅定決心和鮮明態度，準確把握用改革創新的辦法為基層減負、激勵干部擔當作為的工作導向。在鏟除形式主義土壤上做文章，把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來，作為黨的作風建設重要內容統籌謀劃、一體推進。堅持從領導機關抓起、領導干部改起，盯緊“關鍵少數”，推動“關鍵少數”身體力行、發揮好“頭雁效應”，以更大決心、更強力度、更實舉措，切實為基層減負，讓基層更加有感，推動廣大干部輕裝奮進，不斷增強抓落實的意識，確保黨中央重大決策部署落到實處。
注重務實管用。有的放矢，注重從基層反映強烈的突出問題中找準發力點和突破口，深入剖析經常發生、普遍出現問題背后的根本原因，善于“解剖麻雀”，做好以小見大的文章，推出更多務實管用、可操作、能落地的改革舉措，對具有一定典型性、普遍性的問題，集中力量開展專項整治和清理，有針對性地拿出實招硬招。聚焦“小切口”設定“硬約束”，注重細化實化措施要求，堅持定性定量相結合，壓縮工作模糊空間地帶。緊密聯系具體實際，既解決老問題，也解決新問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習慣，抓出長效。有針對性堵塞制度漏洞，不斷健全符合規律的工作機制、運作方式和審批程序，力求簡潔明了、具體實在、一目了然，便于理解和執行。
注重協同配合。要堅持系統觀念，強化源頭治理，增強系統性、整體性、協同性。上級部門要實事求是、求真務實，興“短實新”的文風，開短會、少開會，不搞勞民傷財的政績工程；基層不搞花架子、“材料政績”，不堆資料、湊數據，不做上墻不落地、留“痕”不留“心”的虛活，多做“上門服務”的實事。把“解決一個問題”與“解決一類問題”結合起來，堅持邊整改、邊總結、邊提升，舉一反三、系統施治，推動思想問題與實際問題、個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題統籌解決；把為基層減負與激勵擔當作為結合起來，樹立重實干、重實績、重擔當的鮮明導向，引導和激勵基層干部樹立正確的政績觀和工作導向，把規定要求落實到各領域各環節。
2023年6月30日，在陜西延安寶塔山參觀的黨員干部重溫入黨誓詞。新華社記者 張博文 攝
健全為基層減負長效機制
要認真梳理總結近年來整治形式主義為基層減負工作中的經驗做法，把經過實踐檢驗、行之有效的經驗做法固化下來，上升為制度規范，形成長效機制，逐步從根本上消除形式主義，確實達到為基層減負的目標。
充分發揮制度的保障作用。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，從根子上減輕基層負擔必須充分發揮制度的引導和保障作用?！度舾梢幎ā坟瀼芈鋵嶞h的二十屆三中全會精神，把近年來整治工作的制度規定貫通起來，首次以黨內法規形式制定出臺為基層減負的制度規范，對統籌為基層減負作出制度性安排，從制度上鏟除加重基層負擔的土壤，用制度治黨、管權、治吏?！度舾梢幎ā愤\用制度手段進一步明確基層治理權責，回應基層干部群眾關切與期盼，建立清晰明確的制度規范，作出一系列禁止性、限制性規定，推動整治工作在制度軌道上規范化運行，引導廣大干部多在實效上用真功夫、少在形式上動歪腦筋，有利于充分調動基層的積極性、主動性、創造性。
建立科學的績效考核機制。加大對實際工作成效的評估，引導基層干部深刻認識“減負”不是“減責任”“減擔當”，時刻銘記責任在心、擔當在肩，更加積極主動開拓進取、真抓實干。進一步完善干部考核評價，建立更加科學、合理的考核激勵機制，真正把工作實績作為衡量標準，樹立重實干、重實績、重擔當的考核導向。以考準考精考實為出發點，切實優化精簡考核體系、指標和方式，減少對形式主義指標的考核，重點解決考核體系設計繁瑣、指標設置過細過碎等問題，堅決整治檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復等現象，推動片面考“材料”、查“痕跡”向重點考成效、看“潛績”轉變，用好考核“利劍”，推動考核管理規范化，引導干部樹立和踐行正確政績觀。
完善切實可行的長效機制。形式主義問題具有頑固性、反復性，整治形式主義為基層減負，既要出重拳推動“當下改”，也要加強常態監管、建立長效機制?！度舾梢幎ā方∪松罨卣拐涡问街髁x為基層減負的長效機制，必須一手抓制度完善，一手抓制度執行。應將整治回頭看、防反彈等融入日常工作，使基層干部從超發超開的文山會海中解脫出來，從形式主義的痕跡管理中解脫出來，堅決糾治那種顧“面子”不顧“里子”、重形式輕實效的頑疾，進一步健全管思想、管工作、管作風、管紀律的全面從嚴管理機制。建立預警機制，及時發現、解決問題于萌芽，對形式主義不僅公開曝光，而且嚴肅處理，構建全方位監督體系。
大道至簡，實干為要。中國式現代化是干出來的。要切實整治形式主義為基層減負，激發廣大黨員干部擔當作為的積極性主動性創造性，在以進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景中沖鋒在前、建功立業。
作者系全國機關事務管理研究會副秘書長
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