國際熱評：上合“朋友圈”再增員，發展“穩定器”添助力
中新網北京7月6日電(張奧林)7月4日，上海合作組織(以下簡稱上合組織)成員國元首理事會以視頻方式舉行。成員國領導人簽署并發表新德里宣言，共同發表關于打擊極端化合作的聲
黃浦區正通過夯實數字城市基礎底座，圍繞經濟、生活、治理等領域，不斷提高現代化國際大都市治理能力和治理水平，探索超大城市治理新模式，率先探索符合時代特征、上海特色的城市數字化轉型新路子。上海市黃浦區新聞辦供圖
中國經濟導報、中國發展網訊 記者邱愛荃報道 2月5日，新年首個工作日，上海市召開優化營商環境大會，并發布了優化營商環境8.0版行動方案。這是中國經濟中心城市上海連續第八年錨定優化營商環境。
一步一個腳印,一年一個臺階。從2018年的1.0版到今年的8.0版，過去7年間，上海每年出臺一版優化營商環境行動方案，共實施了1101項改革舉措，有力地促進了經營主體蓬勃發展和上海經濟高質量發展。
“好的營商環境就像陽光、水和空氣，對市場主體而言須臾不可缺少，是企業應對外部沖擊挑戰、提升自身競爭力的重要支撐。”作為上海的“心臟、窗口、名片”，2024年，黃浦區錨定“市場化、法治化、國際化”方向，全力推動區優化營商環境7.0版方案130余項任務落地，持續擦亮“宜商黃浦”金字招牌。在全市營商環境測評中，黃浦營商環境綜合評價位居全市第一，企業滿意度評價居全市第一。
開辦“營商環境便利店”
走進黃浦區政務服務中心，零距離的辦事氣息撲面而來。在這里，傳統的“柜臺式”窗口服務方式向“陪伴式”幫辦服務方式轉變，提供如逛體驗店一般的“體驗式”咨詢服務、“肩并肩、手把手”的互動式幫辦服務，使政務服務更便捷更舒心。
在上海，咖啡館早已成為了一種城市文化和生活方式。如果你想開一家咖啡店，從選址到證照申請、從人才招聘到技能培訓，從前期的開店籌備到擴大經營尋求融資，在黃浦區政務服務中心都能找到解決的途徑。
“黃浦營商環境便利店是圍繞著企業的經營周期來考慮。”黃浦區政務服務中心相關負責人介紹，“前不久，‘金咖聯盟’推薦了一位有意向開店的咖啡師，我們根據他的需求當場聯系了對應街道的營商服務中心，給他推薦比較適合做咖啡館的商鋪地址等等，給他提供一些免費的場地咨詢。針對初創期的小規模企業，在便利店上也能找到適合小微企業的貸款融資產品，通過一個智能的菜單，企業可以輸入年化利率、貸款金額、融資周期等需求，自動生成一個符合企業需求的貸款產品列表。法律服務方面，便利店融合了區內優質律師事務所、公證機構等資源，為企業提供法律咨詢、公證服務、糾紛調解等全方位法律服務。”
據介紹，2月5日，在2025“宜商黃浦”營商環境主題周上，黃浦區正式發布“營商環境便利店”項目，這個項目著眼于企業全經營周期的需求，建立政府、市場、企業三方協同聯動，是黃浦打造訂制化、套餐式、線上線下相融合的為企服務新場景的又一項創新舉措。
線上，搭建平臺式框架，由部門牽頭研發，將優質市場化資源投放到“便利店”，將涉企服務產品如商品般上架，最后讓企業擇優選購。通過這種方式，企業可以像在便利店購物一樣，方便快捷地獲取所需的各類服務。目前，便利店已推出金融、法律、人力、數創、場地等五大板塊線上服務，基本涵蓋企業經營過程中的高頻需求。
線下，設立區、街道兩級“首席服務官”，深入了解企業的需求和困難，及時為企業提供優質、專業、精準、便利的服務支持，形成全線路、集成式服務鏈，確保企業能夠在黃浦安心經營和發展。
近年來，黃浦區持續推動“政務服務舒心暢辦”，聚焦企業服務領域，以區政務服務中心為核心載體，重點打造政務服務“三家店”，即“一網通辦”線下體驗旗艦店、長三角跨省通辦連鎖店、營商環境便利店，進一步整合優質服務資源、提升企業辦事效率，助力企業安心經營、舒心發展。
今年，黃浦區將進一步打通服務企業的“最后一公里”。依托黃浦特色的“1+9+10”一體化政務服務體系，即以區政務服務中心為主陣地，一體賦能9個專業分中心和10個街道營商服務中心，做強街道及一線營商服務團隊，讓營商服務零距離輻射到企業群眾的身邊。
一碼檢查“不擾企”
好的營商環境就是生產力、競爭力和吸引力。從深化“放管服”改革、激發市場活力，到加強與國際通行經貿規則對接、進一步擴大開放，再到推動高質量發展、打造競爭新優勢，黃浦區優化營商環境的頂層設計不斷出臺。
黃浦區發改委相關負責人介紹說，去年，黃浦區在全市率先使用了“檢查碼”對轄區企業開展跨部門聯合檢查，破解了民企反映的涉企行政檢查多、檢查頻率高等問題。
過去，對經營性企業來說，一大痛點在于過多的涉企行政檢查。一位餐飲店老總說，餐飲店涉及的監管部門有七八個，每個部門哪怕在一兩月內只上門檢查一次，也意味著餐飲店要迎檢七八次。“每個節日前往往是我最忙的時候，政府七八個部門都要上門檢查。節前一周，我要騰出時間專門迎檢，非常麻煩。”
“現在去企業上門檢查，我們監管部門這樣操作。”黃浦區市場監管局負責人解釋，通過區里搭建的“互聯網+監管”平臺進行申請，向其他相關執法部門發起聯合檢查的“邀約”。大家一起申請，獲得“檢查碼”，才可持碼對企業進行檢查。憑“檢查碼”跨部門聯合檢查，實現了“進一次門、查多項事”，減少了對企業經營的打擾。
新年首日，黃浦區市場監管局以南京東路、外灘、豫園、新天地四大商圈為重點區域，對多家企業開展食品、特種設備安全檢查。此次檢查全面采用“檢查碼”，以“一碼”完成“啟動檢查、生成任務、現場告知、結果反饋、評議測評”全環節，實現“一碼閉環”。
“我們以‘檢查碼’為載體，融合各執法部門檢查事項，實現跨部門檢查‘一次告知、一次反饋、碼上體檢、碼上測評’，做到‘一碼閉環’、公開透明。同時，繼續探索跨部門分級分類監管機制，對高信用、低風險的市場主體降低檢查頻次。”黃浦區市場監管局相關負責人說。
近年來，黃浦區市場監管局始終探索更為高效精準的監管手段——2023年，率先推出“無事不擾、無處不在”新型監管模式，在保證政府監管不缺位的同時，降低對企業經營活動的干擾，推動有效市場和有為政府更好結合。2024年，發布了《黃浦區精準高效協同監管實施辦法（試行）》，通過制度保障與技術賦能，首次在全市范圍內運用“檢查碼”開展跨部門聯合檢查，實現“進一次門，查多項事”。最近，再次首創推出“無感監管”樓宇（園區）試點，依托數字化的技術手段“企易注”提升監管能力，增強隱患發現和需求采集的精準度與實時性。
黃浦區消防救援支隊自今年元旦起，也對消防安全重點單位全面亮“碼”檢查，主動應用聯合檢查、撮合檢查減少檢查擾企次數。為服務轄區內眾多革命舊址、紅色露天博物館、演藝新空間等新興業態場所，該支隊正在制定《黃浦區紅色革命遺址消防安全管理規范》《黃浦區演藝新空間場所消防安全管理規范》等一系列新規范，以標準的細化服務日常管理。
高效辦成一件事
黃浦區是城市更新大區。新建住宅早竣工早審批，就意味著能早上市，房地產開發企業對新建住宅項目審批提速的訴求很高。
“新建住宅項目從拆房到竣工、上市，全過程一般需要一兩年時間，涉及至少12個審批事項。有的事項之間有先后順序，必須辦完一個再辦另一個；有的事項可以并聯辦理。但很多企業搞不清楚，無意中也存在漏辦的行為。我們在走訪中了解到，開發企業的一大痛點就是項目審批流程多，他們希望每個環節都能‘無縫銜接’。”黃浦區房管局負責人說。
據介紹，黃浦區在全市首創了“住宅建設一件事”服務。依托“一網通辦”平臺，通過智能導引，引導開發企業一步步在關鍵性的建設節點辦好相關事項。
黃浦區整合梳理了房管條線新建住宅相關辦理事項，劃分為取得項目工程規劃許可、達到規定工程進度、取得竣工備案3個階段，將拆房備案手續、劃定物業管理區域、辦理預售許可證、交付使用許可等12個事項進行歸集。開發企業根據網上提示，可以清晰地把握辦理要求，有序完成事項辦理。
“一網通辦”平臺上呈現的是前端，更多的變化在后端。黃浦區房管局將部分“串聯”的審批事項進行了“并聯”處理，縮短了審批時間，也減少了開發企業在前端的辦事流程。“使用了‘住宅建設一件事’服務后，一個新建住宅項目至少可以提前幾個月實現上市。”黃浦區房管局負責人說。
這僅僅是上海優化營商環境的一個縮影。近年來，上海市市場監管局學習世界銀行營商環境評估先進理念，以“自動變更”模式創新實現企業信息變更“一件事”，推出“一表關聯”所有聯辦部門自動變更字段、“一庫共享”企業變更信息、“一次告知”實現自動變更新模式。企業申辦變更登記時，上海企業登記在線平臺會智能識別跨部門聯動變更事項，“一次”分類告知“一件事”所涉業務內容。企業登記信息變更后，公安、稅務、人社、公積金管理部門業務系統會自動從市大數據資源平臺“法人庫”復用企業變更登記信息、完成自動變更。商業銀行通過上海金融城域網同步獲取信息，為企業提供賬戶變更預約服務。企業無需向不同部門反復提出信息變更申請。
據介紹，上海市市場監管局企業信息變更“一件事”以較小開發成本體現較大改革成效，依托數據共享為企業和政府雙向賦能。企業側，再造辦事流程，真正減掉申請環節，“無感變更”提升企業感受；政府側，實現跨部門變更信息數據同源、更新同步，為相關部門依法調整屬地管轄、稅費比例等提供高質量數據支撐。
截至2024年底，累計辦理超22萬件，企業獲得感強，上線至今保持零差評，相關做法入選國務院辦公廳“高效辦成一件事”經驗交流材料。
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