大象與蜜蜂——亞洲象和TA的鄰居們
云南西雙版納國家級自然保護區是中國境內重要的野生亞洲象棲息家園，而其中的勐養子保護區更是國內野生亞洲象活動最為頻繁的區域之一。在林中穿行的亞洲象國
黃浦區正通過夯實數字城市基礎底座，圍繞經濟、生活、治理等領域，不斷提高現代化國際大都市治理能力和治理水平，探索超大城市治理新模式，率先探索符合時代特征、上海特色的城市數字化轉型新路子。上海市黃浦區新聞辦供圖
中國經濟導報、中國發展網訊 記者邱愛荃報道 2月5日，新年首個工作日，上海市召開優化營商環境大會，并發布了優化營商環境8.0版行動方案。這是中國經濟中心城市上海連續第八年錨定優化營商環境。
一步一個腳印,一年一個臺階。從2018年的1.0版到今年的8.0版，過去7年間，上海每年出臺一版優化營商環境行動方案，共實施了1101項改革舉措，有力地促進了經營主體蓬勃發展和上海經濟高質量發展。
“好的營商環境就像陽光、水和空氣，對市場主體而言須臾不可缺少，是企業應對外部沖擊挑戰、提升自身競爭力的重要支撐。”作為上海的“心臟、窗口、名片”，2024年，黃浦區錨定“市場化、法治化、國際化”方向，全力推動區優化營商環境7.0版方案130余項任務落地，持續擦亮“宜商黃浦”金字招牌。在全市營商環境測評中，黃浦營商環境綜合評價位居全市第一，企業滿意度評價居全市第一。
開辦“營商環境便利店”
走進黃浦區政務服務中心，零距離的辦事氣息撲面而來。在這里，傳統的“柜臺式”窗口服務方式向“陪伴式”幫辦服務方式轉變，提供如逛體驗店一般的“體驗式”咨詢服務、“肩并肩、手把手”的互動式幫辦服務，使政務服務更便捷更舒心。
在上海，咖啡館早已成為了一種城市文化和生活方式。如果你想開一家咖啡店，從選址到證照申請、從人才招聘到技能培訓，從前期的開店籌備到擴大經營尋求融資，在黃浦區政務服務中心都能找到解決的途徑。
“黃浦營商環境便利店是圍繞著企業的經營周期來考慮。”黃浦區政務服務中心相關負責人介紹，“前不久，‘金咖聯盟’推薦了一位有意向開店的咖啡師，我們根據他的需求當場聯系了對應街道的營商服務中心，給他推薦比較適合做咖啡館的商鋪地址等等，給他提供一些免費的場地咨詢。針對初創期的小規模企業，在便利店上也能找到適合小微企業的貸款融資產品，通過一個智能的菜單，企業可以輸入年化利率、貸款金額、融資周期等需求，自動生成一個符合企業需求的貸款產品列表。法律服務方面，便利店融合了區內優質律師事務所、公證機構等資源，為企業提供法律咨詢、公證服務、糾紛調解等全方位法律服務。”
據介紹，2月5日，在2025“宜商黃浦”營商環境主題周上，黃浦區正式發布“營商環境便利店”項目，這個項目著眼于企業全經營周期的需求，建立政府、市場、企業三方協同聯動，是黃浦打造訂制化、套餐式、線上線下相融合的為企服務新場景的又一項創新舉措。
線上，搭建平臺式框架，由部門牽頭研發，將優質市場化資源投放到“便利店”，將涉企服務產品如商品般上架，最后讓企業擇優選購。通過這種方式，企業可以像在便利店購物一樣，方便快捷地獲取所需的各類服務。目前，便利店已推出金融、法律、人力、數創、場地等五大板塊線上服務，基本涵蓋企業經營過程中的高頻需求。
線下，設立區、街道兩級“首席服務官”，深入了解企業的需求和困難，及時為企業提供優質、專業、精準、便利的服務支持，形成全線路、集成式服務鏈，確保企業能夠在黃浦安心經營和發展。
近年來，黃浦區持續推動“政務服務舒心暢辦”，聚焦企業服務領域，以區政務服務中心為核心載體，重點打造政務服務“三家店”，即“一網通辦”線下體驗旗艦店、長三角跨省通辦連鎖店、營商環境便利店，進一步整合優質服務資源、提升企業辦事效率，助力企業安心經營、舒心發展。
今年，黃浦區將進一步打通服務企業的“最后一公里”。依托黃浦特色的“1+9+10”一體化政務服務體系，即以區政務服務中心為主陣地，一體賦能9個專業分中心和10個街道營商服務中心，做強街道及一線營商服務團隊，讓營商服務零距離輻射到企業群眾的身邊。
一碼檢查“不擾企”
好的營商環境就是生產力、競爭力和吸引力。從深化“放管服”改革、激發市場活力，到加強與國際通行經貿規則對接、進一步擴大開放，再到推動高質量發展、打造競爭新優勢，黃浦區優化營商環境的頂層設計不斷出臺。
黃浦區發改委相關負責人介紹說，去年，黃浦區在全市率先使用了“檢查碼”對轄區企業開展跨部門聯合檢查，破解了民企反映的涉企行政檢查多、檢查頻率高等問題。
過去，對經營性企業來說，一大痛點在于過多的涉企行政檢查。一位餐飲店老總說，餐飲店涉及的監管部門有七八個，每個部門哪怕在一兩月內只上門檢查一次，也意味著餐飲店要迎檢七八次。“每個節日前往往是我最忙的時候，政府七八個部門都要上門檢查。節前一周，我要騰出時間專門迎檢，非常麻煩。”
“現在去企業上門檢查，我們監管部門這樣操作。”黃浦區市場監管局負責人解釋，通過區里搭建的“互聯網+監管”平臺進行申請，向其他相關執法部門發起聯合檢查的“邀約”。大家一起申請，獲得“檢查碼”，才可持碼對企業進行檢查。憑“檢查碼”跨部門聯合檢查，實現了“進一次門、查多項事”，減少了對企業經營的打擾。
新年首日，黃浦區市場監管局以南京東路、外灘、豫園、新天地四大商圈為重點區域，對多家企業開展食品、特種設備安全檢查。此次檢查全面采用“檢查碼”，以“一碼”完成“啟動檢查、生成任務、現場告知、結果反饋、評議測評”全環節，實現“一碼閉環”。
“我們以‘檢查碼’為載體，融合各執法部門檢查事項，實現跨部門檢查‘一次告知、一次反饋、碼上體檢、碼上測評’，做到‘一碼閉環’、公開透明。同時，繼續探索跨部門分級分類監管機制，對高信用、低風險的市場主體降低檢查頻次。”黃浦區市場監管局相關負責人說。
近年來，黃浦區市場監管局始終探索更為高效精準的監管手段——2023年，率先推出“無事不擾、無處不在”新型監管模式，在保證政府監管不缺位的同時，降低對企業經營活動的干擾，推動有效市場和有為政府更好結合。2024年，發布了《黃浦區精準高效協同監管實施辦法（試行）》，通過制度保障與技術賦能，首次在全市范圍內運用“檢查碼”開展跨部門聯合檢查，實現“進一次門，查多項事”。最近，再次首創推出“無感監管”樓宇（園區）試點，依托數字化的技術手段“企易注”提升監管能力，增強隱患發現和需求采集的精準度與實時性。
黃浦區消防救援支隊自今年元旦起，也對消防安全重點單位全面亮“碼”檢查，主動應用聯合檢查、撮合檢查減少檢查擾企次數。為服務轄區內眾多革命舊址、紅色露天博物館、演藝新空間等新興業態場所，該支隊正在制定《黃浦區紅色革命遺址消防安全管理規范》《黃浦區演藝新空間場所消防安全管理規范》等一系列新規范，以標準的細化服務日常管理。
高效辦成一件事
黃浦區是城市更新大區。新建住宅早竣工早審批，就意味著能早上市，房地產開發企業對新建住宅項目審批提速的訴求很高。
“新建住宅項目從拆房到竣工、上市，全過程一般需要一兩年時間，涉及至少12個審批事項。有的事項之間有先后順序，必須辦完一個再辦另一個；有的事項可以并聯辦理。但很多企業搞不清楚，無意中也存在漏辦的行為。我們在走訪中了解到，開發企業的一大痛點就是項目審批流程多，他們希望每個環節都能‘無縫銜接’。”黃浦區房管局負責人說。
據介紹，黃浦區在全市首創了“住宅建設一件事”服務。依托“一網通辦”平臺，通過智能導引，引導開發企業一步步在關鍵性的建設節點辦好相關事項。
黃浦區整合梳理了房管條線新建住宅相關辦理事項，劃分為取得項目工程規劃許可、達到規定工程進度、取得竣工備案3個階段，將拆房備案手續、劃定物業管理區域、辦理預售許可證、交付使用許可等12個事項進行歸集。開發企業根據網上提示，可以清晰地把握辦理要求，有序完成事項辦理。
“一網通辦”平臺上呈現的是前端，更多的變化在后端。黃浦區房管局將部分“串聯”的審批事項進行了“并聯”處理，縮短了審批時間，也減少了開發企業在前端的辦事流程。“使用了‘住宅建設一件事’服務后，一個新建住宅項目至少可以提前幾個月實現上市。”黃浦區房管局負責人說。
這僅僅是上海優化營商環境的一個縮影。近年來，上海市市場監管局學習世界銀行營商環境評估先進理念，以“自動變更”模式創新實現企業信息變更“一件事”，推出“一表關聯”所有聯辦部門自動變更字段、“一庫共享”企業變更信息、“一次告知”實現自動變更新模式。企業申辦變更登記時，上海企業登記在線平臺會智能識別跨部門聯動變更事項，“一次”分類告知“一件事”所涉業務內容。企業登記信息變更后，公安、稅務、人社、公積金管理部門業務系統會自動從市大數據資源平臺“法人庫”復用企業變更登記信息、完成自動變更。商業銀行通過上海金融城域網同步獲取信息，為企業提供賬戶變更預約服務。企業無需向不同部門反復提出信息變更申請。
據介紹，上海市市場監管局企業信息變更“一件事”以較小開發成本體現較大改革成效，依托數據共享為企業和政府雙向賦能。企業側，再造辦事流程，真正減掉申請環節，“無感變更”提升企業感受；政府側，實現跨部門變更信息數據同源、更新同步，為相關部門依法調整屬地管轄、稅費比例等提供高質量數據支撐。
截至2024年底，累計辦理超22萬件，企業獲得感強，上線至今保持零差評，相關做法入選國務院辦公廳“高效辦成一件事”經驗交流材料。
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