中國經濟導報、中國發展網訊 記者鮑筱蘭、邱愛荃上海報道 政府工作報告中提出，優化城市發展空間，全面推進五個新城建設。1月17日，在上海市十六屆人大三次會議大會上，上海市人大代表、上海市工業綜合開發區有限公司黨委書記、董事長李永杰建議進一步加大上海“五個新城”建設，大力培育五大新城發展特色產業集群方面，提供更多指導意見和政策傾斜。
“五個新城”建設是上海市委、市政府推進現代化建設、推動高質量發展的重大決策部署，目前已進入全面發力、功能提升的關鍵階段。2023年10月，市人大常委會專門作出《關于促進和保障“五個新城”建設的決定》（以下簡稱《決定》），為進一步加大放權賦能力度、推進新城高質量發展提供了強有力的法治支撐和保障。
上海市政府積極響應，迅速落實，于2024年2月出臺相關文件，明確將22項行政許可和行政處罰等事項下放。然而，在調研中發現，部分新城主導產業尚不突出，產業創新能力亟待提升；部分公共服務領域存在一定程度供需錯配，優質公共資源利用效能有待提高；部分市級部門尚未在“一網通辦”政務服務事項庫中調整區級審批權限，市區兩級系統存在信息壁壘等。
為此，李永杰建議：一要強化監督檢查，推進《決定》落實。建議市人大常委會有關部門適時組織開展關于《決定》貫徹落實情況的執法檢查活動，通過座談會、實地檢查、問卷調研或抽查等形式，深入了解《決定》落實過程中遇到的困難和問題，通過監督推動市級相關部門和新城所在區進一步落實責任，匯聚共同推動《決定》落實的強大力量。
二要進一步研究加強政策傾斜。一是建議市有關部門深入研究梳理除22項事權之外的其他可下放事項，尤其是在行政許可、行政處罰及公共服務領域，重點構建聚焦產業發力的事權下放機制，探索更多適合區級承接的權限下放或者政策傾斜，增強新城自主發展能力。如規資的規劃方案審批、交警的道口審批、綠化市容條線關于項目竣工驗收階段的綠化驗收審批權、人力資源社會保障條線關于人才引進落戶審批權等。
李永杰建議，在大力培育五大新城發展特色產業集群方面提供更多指導和政策傾斜，加快新城產業專項規劃編制，注重新城間產業差異化發展。研究明確新城細分賽道布局和主導產業定位，如給予奉賢新城在美麗大健康產業方面更多的優質項目導入推薦、市場化資金支持、專業投資力量對接等，進一步放寬奉賢區域專項債券的支持領域和一般債券的申請力度等。
關于土地出讓金返還方面，市級層面制定了《市級土地出讓收入新城發展專項支持資金管理辦法》，奉賢新城在五個新城中規劃面積最小，可出讓土地也相對較少，政策實施后實際返還資金較為有限，建議市級土地出讓收入返還比例從50%增加至100%，大力支持奉賢新城建設發展。
三要加強市區聯動，提升執法檢查質效。發揮市區協同工作機制作用，建議市有關部門加強評價統籌，建立健全面上統一、橫向可比的新城經濟社會發展監測評價體系，更好發揮監測評價“指揮棒”作用，為各新城下一步發展提供指引。同時建議五個新城所在區積極配合市人大常委會的執法檢查工作，對區域內《決定》的落實情況進行全面梳理和總結，針對薄弱環節提出具體改進措施。
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