國(guó)際最新研究：綜合陸地和海洋保護(hù)可支撐珊瑚礁應(yīng)對(duì)“熱浪”
中新網(wǎng)北京8月10日電 (記者 孫自法)國(guó)際著名學(xué)術(shù)期刊《自然》最新發(fā)表一篇環(huán)境研究論文稱(chēng)，同時(shí)在陸地和海洋減少人類(lèi)影響，在夏威夷一次前所未有的“海洋熱浪”中降低了珊
營(yíng)商環(huán)境是一座城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。11月1日，上海新修訂的《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）即將施行生效。本次《條例》共修改21處，增加的條款中，企業(yè)關(guān)注的“多頭重復(fù)執(zhí)法”“政策找不到用不好”“商業(yè)寬帶資源壟斷”等問(wèn)題都有涉及，而這些問(wèn)題又是長(zhǎng)期以來(lái)上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的難點(diǎn)與痛點(diǎn)所在。
2020年，上海在全國(guó)率先出臺(tái)實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，為上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)打下法治化基礎(chǔ)。四年來(lái)，這套地方性法規(guī)一年一改，形成了常態(tài)化的更新機(jī)制。
這一次《條例》修訂，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)又意味著哪些實(shí)實(shí)在在的改變？
監(jiān)管執(zhí)法修訂最多
今年《條例》的修訂內(nèi)容中，有5條條款與監(jiān)管執(zhí)法優(yōu)化有關(guān)，不僅數(shù)量最多，也是《條例》修訂前后最大的不同。上海市人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)工作人員介紹，此次《條例》修訂除了吸取企業(yè)建議，還納入了不少人大代表和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，所以在專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)的監(jiān)管執(zhí)法方面有了諸多改良增訂。
例如“檢查碼”這一創(chuàng)新制度就是在企業(yè)和專(zhuān)家共同呼聲下提出的。“重復(fù)執(zhí)法”“多頭執(zhí)法”一直是企業(yè)最頭疼的問(wèn)題之一，不僅會(huì)對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生影響，還會(huì)造成行政資源的浪費(fèi)。過(guò)去，由于各部門(mén)間執(zhí)法活動(dòng)相互獨(dú)立，這一問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中很難規(guī)避。
今年《條例》修訂后，首次提出“本市推行應(yīng)用檢查碼”。“檢查碼”制度下，行政檢查前，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須在系統(tǒng)上提前統(tǒng)籌，避免頻繁執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法；行政檢查過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需憑“碼”檢查，規(guī)范執(zhí)法行為；行政檢查后，被檢查的企業(yè)可通過(guò)手機(jī)掃碼，實(shí)時(shí)查看檢查信息，還可以對(duì)檢查情況進(jìn)行反饋或評(píng)價(jià)。
此前上海已在部分領(lǐng)域進(jìn)行“檢查碼”試點(diǎn)。上海市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長(zhǎng)于曉瓊介紹，自2023年9月起，上海市在交通、住建和應(yīng)急三部門(mén)試點(diǎn)“檢查碼”，至2024年10月25日，試點(diǎn)單位共應(yīng)用“檢查碼”實(shí)施涉企檢查8000余次，對(duì)6000余家企業(yè)開(kāi)展檢查，收到執(zhí)法評(píng)議4000余條，評(píng)議滿意度達(dá)99%以上。明年“檢查碼”將有望在全市大規(guī)模推廣。
“行政檢查規(guī)范主要是對(duì)執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部的一次改革，不會(huì)給經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)。”于曉瓊說(shuō)，通過(guò)搭建這套電子系統(tǒng)，可以形成突破部門(mén)局限的工作機(jī)制，幫助政府自我審查和約束，提高執(zhí)法規(guī)范和效率。
中小企業(yè)兜底服務(wù)
梳理新修訂的《條例》，能明顯發(fā)現(xiàn)上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)工作在向中小企業(yè)傾斜。例如第三十五條新增“本市推行企業(yè)年報(bào)多報(bào)合一”，第二十四條新增“本市建立惠企政策全流程服務(wù)工作機(jī)制”。
“企業(yè)年報(bào)多報(bào)合一”是為了解決廣大企業(yè)的數(shù)據(jù)填報(bào)負(fù)擔(dān)。過(guò)去，有關(guān)部門(mén)掌握的涉企年報(bào)數(shù)據(jù)無(wú)法充分共享，推行企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)預(yù)填等便利化措施不夠，為企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)增加了負(fù)擔(dān)。根據(jù)《條例》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)將共享企業(yè)年報(bào)有關(guān)信息，“多報(bào)合一”，可以免于企業(yè)重復(fù)填報(bào)。
“惠企政策全流程服務(wù)”是為了幫助企業(yè)，特別是中小企業(yè)用好用足政策紅利。惠企政策千千萬(wàn)，但政策“不了解”“找不到”“用不了”一直是中小企業(yè)無(wú)法享受政策紅利的重要阻礙。上海市政府辦公廳政務(wù)服務(wù)處副處長(zhǎng)李曉冉介紹，前期上海已投入許多力量全面梳理政府各部門(mén)制定的各類(lèi)惠企利民政策，明確惠企政策范圍，未來(lái)有望推出全市統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)更新的“惠企利民政策清單庫(kù)”，方便中小企業(yè)政策查詢(xún)。在清單庫(kù)的基礎(chǔ)上，未來(lái)上海還會(huì)推動(dòng)更多惠企政策精準(zhǔn)推送，企業(yè)可在線進(jìn)行政策體檢、在線申報(bào)，部分政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”。
但如果這些便利化措施還是無(wú)法解決企業(yè)的問(wèn)題怎么辦？此次《條例》第二十五條新增一項(xiàng)表述“各區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立涉企兜底服務(wù)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體辦事過(guò)程中遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問(wèn)題”。
上海市經(jīng)信委中小企業(yè)辦副主任趙一介紹，本次《條例》對(duì)中小企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員的工作職能進(jìn)行了細(xì)化，要求各區(qū)服務(wù)專(zhuān)員將與企業(yè)保持緊密聯(lián)系，及時(shí)了解企業(yè)訴求，切實(shí)做到“無(wú)事不擾，有呼必應(yīng)”。
目前，全市按照1∶20左右的匹配度，從街鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇等單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)共選設(shè)企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員6037名，覆蓋企業(yè)數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)家。“配備服務(wù)專(zhuān)員可能無(wú)法幫助企業(yè)解決所有問(wèn)題，但至少能保證中小企業(yè)的溝通渠道一直暢通。”趙一說(shuō)。
攻堅(jiān)突破“老大難”問(wèn)題
除了規(guī)范執(zhí)法、惠企政策服務(wù)、兜底服務(wù)，今年《條例》還對(duì)不少企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行攻堅(jiān)突破。上海市發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)處處長(zhǎng)盧愛(ài)國(guó)介紹，本次《條例》在通信基礎(chǔ)設(shè)施平等接入、企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)、政務(wù)跨省通辦、網(wǎng)絡(luò)不實(shí)言論損害企業(yè)聲譽(yù)等方面都制定或強(qiáng)化了相關(guān)條款。
以“通信基礎(chǔ)設(shè)施平等接入”為例，由于當(dāng)前市場(chǎng)上仍存在第三方壟斷通信設(shè)施資源牟利的現(xiàn)象，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)寬帶無(wú)法平等接入、企業(yè)用戶自主選擇權(quán)被限制、需額外付費(fèi)等情況一直存在。上海市通信管理局信息通信發(fā)展處處長(zhǎng)黃先斌介紹，此前市通管局也曾和市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)信、住建、房管等部門(mén)展開(kāi)過(guò)多輪集中整治，但整治期過(guò)后，寬帶壟斷現(xiàn)象又會(huì)死灰復(fù)燃。
“老大難”問(wèn)題難以根治的關(guān)鍵在于灰色第三方難以監(jiān)管。正常情況下，樓宇通信設(shè)施應(yīng)由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)，滿足國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并對(duì)電信企業(yè)接入平等開(kāi)放。但實(shí)際情況中，部分開(kāi)發(fā)建設(shè)單位為了利益訴求，會(huì)將通信設(shè)施建設(shè)外包給第三方，使其獲得對(duì)通信設(shè)施資源包括機(jī)房、管線的壟斷經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)，并通過(guò)簽署“陰陽(yáng)合同”，逃避監(jiān)管。
今年，“保障基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入的權(quán)利和企業(yè)用戶自主選擇通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的權(quán)利”被正式寫(xiě)入《條例》。黃先斌介紹，此前市通管局與住建委已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市建筑物通信配套設(shè)施建設(shè)管理的通知》，要求任何第三方單位不得違規(guī)投資建設(shè)規(guī)劃紅線內(nèi)的通信設(shè)施，不得壟斷經(jīng)營(yíng)通信設(shè)施。
據(jù)了解，下一步，市通管局將繼續(xù)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)信、住建、房管等多部門(mén)，并發(fā)揮各區(qū)屬地管理的職責(zé)，共同規(guī)范園區(qū)及商務(wù)樓宇通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
形成常態(tài)化修訂機(jī)制
一項(xiàng)地方性法規(guī)的變動(dòng)，牽扯到立法、執(zhí)法、司法全過(guò)程，上海為何要大費(fèi)周章對(duì)《條例》一年一改？
營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作與市場(chǎng)發(fā)展情況密不可分，持續(xù)迭代更新十分必要。盧愛(ài)國(guó)介紹，上海目前已形成了《條例》常態(tài)化修訂的機(jī)制，這樣做一方面可以及時(shí)將過(guò)去經(jīng)驗(yàn)做法入法固化，將創(chuàng)新性舉措變?yōu)槠毡樾灾贫劝才牛涣硪环矫妫彩窃诘胤綑?quán)限范圍內(nèi)，創(chuàng)設(shè)相關(guān)法條，為推動(dòng)解決瓶頸問(wèn)題提供法律依據(jù)。
常態(tài)化修訂并不是為修訂而修訂。從過(guò)去三年的實(shí)踐來(lái)看，每年《條例》修訂的側(cè)重點(diǎn)都不一樣。上海市人大財(cái)經(jīng)委立法監(jiān)督處處長(zhǎng)張震告訴記者，今年《條例》修訂對(duì)于自下而上反映出的企業(yè)需求最為重視。
據(jù)了解，此次《條例》修訂在前期開(kāi)展了大量的基層調(diào)研工作，僅5月的集中調(diào)研就訪問(wèn)了1078家企業(yè)，包含國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)三類(lèi)主體。企業(yè)們不僅會(huì)提出問(wèn)題，還會(huì)拿出其他地方的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)作為參考，這些建議都為上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。
正如于曉瓊所說(shuō)，“這是一次刀刃向內(nèi)的改革”。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，實(shí)際上也為上海市精細(xì)化治理提供了一個(gè)抓手，推動(dòng)政府部門(mén)打破隔閡，加強(qiáng)自身規(guī)范管理，向更加高效、科學(xué)的治理方向持續(xù)用力。（解放網(wǎng)）
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