昨天（20日）下午，市第十六屆人大常委會第十五次會議（擴大）舉行代表分組會議，市人大代表圍繞龔正市長作的上半年市政府工作報告進行評議。
代表們認為，從總體上看，上半年上海經濟回升向好態勢得到鞏固和增強，民生福祉得到增進，社會保持穩定，成績來之不易。
報告中坦承，當前上海仍然存在新舊動能轉換不暢、有效需求不足、部分企業經營面臨較多困難等問題，這引起了代表們的熱議。大家紛紛表示，接下來全市上下要付出更加艱苦的努力，才能完成全年經濟增長預期目標。
讓市場主體活躍起來
去年，習近平總書記來滬考察時，要求上海在更高起點上全面深化改革開放，并對浦東新區綜合改革試點、臨港新片區建設、健全社會主義市場經濟體制等改革開放重點領域提出明確要求、作出具體部署。
在代表們看來，上海是改革開放排頭兵、創新發展先行者，要更加深入推進改革開放，建設更高水平開放型經濟新體制，努力為國家試制度、測壓力、探新路。
涂宏代表建議，進一步明確中央和地方在上海國際金融中心建設中的責權利配置方式，同時在容錯機制方面給出具體量化指標，讓“三個區分開來”“盡職免責”真正落地，消除工作人員迎檢、迎審顧慮，讓國有金融企業可以更好服務實體經濟。
但是，改革開放進行到今天，首創性改革的難度越來越大，往往會遇到比過往更大的困難和問題。代表們認為，這就要求改革更加注重系統集成、更加注重突出重點，多做一些前瞻性的布局和研究。
“上海要想實現更高質量的發展，政府部門要提前做一些研究。這種研究要跳出單一的行業視角，從全局角度來看那些影響上海未來發展的共性問題。”許麗萍代表說，在事關未來的戰略謀劃布局上，政府部門的步子可以邁得更大一點。講規則是上海的優勢，但是什么都小心翼翼，可能會錯失一些戰略機遇。
“今年上半年，得益于多項改革政策落地，打通了堵點，上海的郵輪經濟發展很快。”在談到加快建設國際航運中心時，汪泓代表說，這是“有為”政府的一個很好范例。
但是，“有為”不代表政府要大包大攬。汪泓代表說，當前，宏觀經濟數據和企業，尤其是一些中小微企業的感受之間存在“溫差”。這就要求政府部門在解決制度性障礙后，及時把市場還給企業等市場主體，讓這些市場的“細胞”活躍起來，我們的經濟才能真正有活力。
劉士安代表也認為，當前，上海正加快培育發展新質生產力，政府的職責主要是創造合適的環境和條件，具體的創新工作應該更多交給市場主體來完成。
吳堅代表認為，上海應該在“一帶一路”建設中勇于抓住機會、乘勢而上，充分發揮上海外向型經濟優勢，進一步吸引外商投資。
“海納百川的開放、包容心態，是上海這座城市全面深化改革、實現高質量發展的一個重要優勢。”呂琰代表說，這就要求上海的政府部門始終能夠正視自身的不足，同時要為所有的改革創新者提供一個良好的環境和氛圍。
原創性創新從何而來
要讓發展新質生產力勇爭先、走在前，科技創新至關重要。
代表們認為，要以科技制度改革推動相關產業強鏈、補鏈、延鏈；要引導耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技；要把原創性、顛覆性創新擺到更加重要位置。
“實現高水平科技自立自強，科技服務業也要做大做強。”謝企華代表說，大力發展科技服務業，這個不能只停留在嘴巴上，要有具體政策落實，要大膽突破一些政策瓶頸。
在鄭軍奇代表看來，科技創新不能一味靠政策“投喂”，也要符合市場需求的規律，他舉例說，上半年人形機器人特別火，但是到現在還沒有一個好的產品落地到具體應用場景。“如果不是基于市場需求的創新，而只是‘別人做了我也要做’的一哄而上，可能會導致損失，不能有效實現創業鏈、產業鏈的深度融合。”
談到科技成果轉化，焦揚代表提到，一些科研攻關項目很前沿，也投入了重金，但是推動轉化的積極性不是很高，科研項目一旦結題、論文發表，科研工作者往往就松了一口氣，開始投入下一個課題，這就造成一定程度的浪費，“產業界有需求，但是不知道科學家的成果，這非常遺憾，要推動科研成果轉化，就要加強實打實的轉化舉措”。
“科技人才培養不能和產業脫節。”鄭佩蕓代表說，一些高校已經加大對專業學位研究生的培養，但還是沿襲了學術型研究生的培養模式，這個需要引起重視，建議產業行業界專家也來參與專業評估。
一些代表認為，科技人才培養理念、人才培養范式、人才培養的專業學科都要有調整，才能適應未來國家戰略需求，在這方面上海要有更多的緊迫感。
民生工作傳遞城市溫度
從“一間房”、“一套房”，到“一張床”，持續完善保障性租賃住房建設、管理、運營機制;精準鏈接就業指導、公益性崗位安置等幫扶資源......看到這些民生數據，不少代表直呼“暖心”，就如龔正市長說，堅持發展為民，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，努力讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
“上半年就業形勢總體平穩，但還存在結構性矛盾。”在楊佳瑛代表看來，一是思想觀念還轉不過來，很多家長無法接受子女以后做藍領，而實際上優秀技能人才的收入水平高于不少白領。二是，很多人的技能跟不上時代變化。“我們說人工智能取代了很多崗位，實際上它也創造了很多新崗位，但是員工需要經過培訓才能跟得上。”她建議倡導改變就業觀，讓高技能人才、產業工人、家政服務人員等都得到社會尊重，成為年輕人的就業選項。
如何避免“有活沒人干”“有人沒活干”現象，胡敏霞代表認為，要解決就業結構型矛盾，不能流于形式，應用型人才的培養要和市場需求緊密結合起來，對未來產業行業結構需求，要有客觀、科學分析，高等教育與市場需求應該建立有效的聯動機制。陳浩代表建議,重視年輕人的就業心態，更加注重引導年輕人從事實業。
本市大量房屋開始步入“中老年”，報告里提到要建房屋定期體檢制度、房屋安全保險制度、房屋養老金制度，代表們對此連連稱好。孫曄代表說，這些制度都是很好的探索，希望下一步能有效落實。許麗萍代表提到，一些20年以上房齡的老舊小區要更換電梯，但是有的小區沒有成立業委會，讓很多問題都“卡”在了這里，建議借鑒新加坡等城市經驗，加強居民自治管理，讓小區能夠用上、用好房屋養老金。
“作為基層代表，我很關心一些政策傳導到居民時，他們的感受度是怎么樣的。”施政代表提到最近非機動車堵塞地鐵站門口道路的情況，“每天可能有上百萬市民騎電瓶車到地鐵口換乘，應該先問問他們是否有地方停車，民生工作要做好，也應該注重這些銜接段的細節。”
“民生工作體現人民性，服務于人的全生命周期，傳遞的是一個城市的溫度。”徐佳代表說，民生項目是為改善人民生活品質，要更加注重制度建設，更加強化頂層設計，不斷擴大政策的供給，更好的解決好居民群眾的急難愁盼，推動保民生和促發展的良性互動。（上觀新聞）
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