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原標題：重要通知!事關中小學幼兒園伙食費
近日
西安市發展和改革委員會官網
發布了西安市四部門
關于規范我市中小學幼兒園伙食費收費管理的通知
全文如下：
各區縣、西咸新區、各開發區發改部門、教育局、財政局、市場監管局，市屬各相關學校：
為進一步加強我市中小學、幼兒園伙食費管理，規范學校伙食費收費行為，依據陜西省教育廳等九部門印發的《陜西省中小學、幼兒園集中用餐管理辦法(試行)》(陜教規范〔2025〕1號)、陜西省教育廳等六部門印發的《陜西省農村義務教育學生營養改善計劃管理辦法》(陜教規范〔2023〕4號)及《關于進一步加強中小學校膳食經費管理工作的通知》等相關規定，現就有關事項通知如下：
一、學校伙食費實行服務性收費和代收費管理
伙食費是指學校以自主經營、承包經營、校外供餐等模式為學生提供集中用餐服務，并向自愿就餐的服務對象收取的費用(含餐點，下同)。學校自主經營食堂的，伙食費實行服務性收費管理，收費應與其他收費項目區分，單列收取，獨立核算。承包經營和校外供餐的學校伙食費實行代收費管理，應繳入學校指定賬戶，代收的伙食費由學校按合同約定支付。
二、適用范圍
本通知所稱學校包括西安市行政轄區范圍內所有公辦中小學校、中等職業學校、幼兒園和專門學校。非營利性民辦學校伙食費管理參照本通知執行。
三、伙食費成本構成
學校伙食費標準核算遵循成本補償和非營利原則，伙食費成本包含：非財政撥付的實際耗用食品原材料、水電氣暖及燃料、人工成本、低值易耗品、零星維修維護費、非財政專項資金固定資產折舊等。財政投入的房屋建筑物折舊和其他固定資產折舊以及應由財政保障的人員工資性支出不得計入成本。學校食堂(伙房)水電氣暖應單獨裝表計量，未單獨計量的水電氣暖費用按照學校食堂實際發生額從低核算。
實施營養改善計劃的學校自主經營食堂(伙房)發生的水電氣暖及燃料、低值易耗品、零星維修費等日常運營費用納入學校公用經費開支，食堂(伙房)供餐增加的聘用人員待遇等開支由同級財政統籌保障，不計入伙食費成本。伙食費成本僅包含非財政撥付的實際耗用食品原材料成本。
四、伙食費收費標準制定原則
學校自主經營、承包經營、校外供餐等模式的伙食費收費標準嚴格按照“保本經營、收支平衡、不得盈利”原則，由學校食堂管理領導小組或膳食監督家長委員會統籌考慮學生營養需求、運營成本和學生可承受能力制定，并根據膳食監督家長委員會日常監管意見，實行動態調整。
中小學伙食費中用于采購食材的支出比例自主經營食堂不低于70%，承包食堂不低于60%，營養改善計劃收取的伙食費全部用于食材成本支出。
實行包餐制的學校，伙食費應核算到天;實行選餐制的學校，應核算具體飯菜價格。學校制定或調整伙食費收費標準的，相關材料(附件1、2)應當及時向屬地教育、發改、市場監管部門抄送報備。
——采取承包經營和校外供餐的學校，由屬地教育部門和學校按照相關規定進行招標采購，選擇符合條件的餐飲管理單位，向學生收取的伙食費標準應在招標采購時確定。飯菜獨立刷卡選餐的學校，具體飯菜價格應經學校食堂管理領導小組、膳食監督家長委員會同意后公布。
——實施營養改善計劃的膳食費用執行“國家基礎標準+X”。國家基礎標準為每生每天5元;X部分為對學生收取的伙食費標準，由學校食堂管理領導小組或膳食監督家長委員會依據實際耗用食品原材料成本并扣除國家基礎標準確定，報屬地教育、發改部門核準備案。X部分由學生家長承擔，全額用于學生膳食費用，提高供餐質量。
五、伙食費收退費規定
學校伙食費可按月或學期預收，也可在月末或學期末根據學生實際就餐天數收取。不得跨學期收取伙食費。已確定按月收取的不得延長收取周期。
已繳納伙食費但未就餐的，應按學生未就餐實際天數據實退還伙食費，不得設置達到一定累計天數才可退還伙食費的要求，按月收取的次月清退，按學期收取的學期末清退。
實行餐卡制的學校，首次辦卡不收費。因學生遺失、損壞等原因需補領餐卡的，補辦卡可按制卡成本收取費用。
六、嚴格落實營養膳食補助政策
市、區(縣)財政、教育部門應嚴格落實家庭經濟困難學生生活補助、營養膳食補助政策，落實營養改善計劃學校公用經費補貼，統籌資金切實保障實施營養改善計劃學校自營食堂供餐增加的聘用人員待遇支出，及時足額下達營養膳食補助資金。
實施營養改善計劃的學校對財政安排的營養膳食補助資金要設立專門臺賬，明細核算，確保全額用于為學生提供營養膳食成本支出，補助學生用餐。
七、規范學校伙食費收費行為
(一)伙食費收取堅持學生自愿原則。學校應充分尊重學生和家長的意愿，不得強行要求學生在校就餐。在收費前，必須明確告知學生和家長伙食費的具體項目和收費標準，由學生和家長自主選擇是否在校就餐。對中途就餐意愿發生變更的學生，學校應尊重其意愿，及時按規定退還伙食費用。
(二)加強伙食費收支管理。學校收取的學生伙食費應全部用于學生飲食采購、制作等成本支出，不得挪作他用或違規獲利。食堂費用開支必須與食堂經營業務相關，不得違規在伙食費中列支與食堂運行無關的費用。教師和學生用餐原則上同餐同標，無法實現同餐同標的，成本應分別核算，不得將教師用餐成本混淆計入學生伙食成本。
(三)落實伙食費信息公開制度。學校在校園、食堂醒目位置設置公告欄，或通過學校網站、公眾號、APP、微信群等定期公開食堂財務收支結余情況(每學期至少一次)、每周帶量食譜、伙食費標準(飯菜價格)等，自覺接受學生、家長和社會監督。
(四)伙食費結余資金管理。伙食費原則上應保持收支平衡，學期末伙食費少額結余資金應轉入下一學期繼續用于以豐補欠，改善學生伙食費用支出。學校存在伙食費大額結余的，及時清退并合理下調伙食費標準。嚴禁以任何理由截留、挪用學生伙食費結余資金。
八、加強伙食費收費行為監管
各級發改、教育、財政、市場監管部門要高度重視，明確任務，各負其責，協同發力，共同做好學校伙食費收費監管工作：
發改部門、教育部門加強學校伙食費標準制定或調整工作指導;發改部門對伙食費標準過高、投訴較多的學校適時進行成本監審或調查，引導學校合規合理確定收費標準。
教育部門要強化學校食堂監督管理，規范學校食堂招標采購行為，加強學校食堂經費管理，開展學校食堂內部審計，督促學校落實好各項監管要求。
財政部門要嚴格膳食經費、伙食費和采購監管，會同教育部門加強資金監管，提高資金使用效益，落實好財政補助政策。
市場監管部門要加大對學校伙食費收費行為的監督檢查力度，嚴厲查處違法違規行為。
九、執行時間
本通知自2025年秋季開學起執行。此前相關文件與本通知不一致的，以本通知為準。國家或我省另有規定的，遵照執行。
西安市發展和改革委員會
西安市教育局
西安市財政局
西安市市場監督管理局
2025年7月21日
編輯：齊少恒
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