個人養(yǎng)老金制度啟動實施
25日，人力資源社會保障部宣布 個人養(yǎng)老金制度啟動實施 在北京、上海、廣州、西安、成都等36個先行城市或地區(qū) 可通過國家社會保險公共服務(wù)平
近代史上所謂的“抓壯丁”，指的是國民黨當(dāng)局使用強(qiáng)制的手段、綁架青壯年男子入伍、參加戰(zhàn)爭的行為，這種行為無疑是殘暴的，在歷史上所受的非議也不淺。
但是，似乎很少人追問：為什么國民黨要抓壯丁?為什么此前的北洋政府不抓壯丁?為什么清政府不抓壯丁?這個問題，其實是挺有趣的。
其實，這個問題，和中華民國的“兵役制度改革”有關(guān)。請聽作者細(xì)細(xì)道來。
從晚清時期直到民國初期，的軍隊實行的是一種叫做“募兵制”的制度。“募兵制”的主要特點是：人民沒有當(dāng)兵的義務(wù)，部隊募兵要依靠金錢待遇來吸引人，兵源沒有保證，而且也不設(shè)“民兵預(yù)備役”。
也就是說：在“募兵制”的體制下，的軍隊是用錢來招兵買馬的，換句話說：在晚清時期、北洋政府時期以及國民政府的初期，的軍隊就好比一家“公司”，向社會公開招聘，用金錢報酬去吸引老百姓來當(dāng)兵。
例如馮玉祥到清軍里當(dāng)兵，就不是被強(qiáng)拉的，而是馮玉祥自愿的。為什么自愿呢?因為馮玉祥家里窮，馮玉祥要解決自己的經(jīng)濟(jì)出路。史料《我所知道的馮玉祥》記錄了馮玉祥和其生前戰(zhàn)友趙卓志的一段對話：
趙卓志：“馮將軍，您是從哪家軍校畢業(yè)的?”
馮玉祥：“我一天的書都沒有念過。我從小家里窮，如果我哪怕能有一間房、一畝地，我是決然不會當(dāng)兵的!”
馮玉祥的話，舉例說明了：在清末民初的年代，當(dāng)兵是一個混飯吃的出路，或者說得通俗一點：在“募兵制”之下，當(dāng)兵就是一份工作、一種職業(yè)。而且，在“募兵制”之下，當(dāng)兵這個職業(yè)，待遇其實是不錯的。我舉兩個例子。
臺灣中央研究院《于達(dá)先生訪問紀(jì)錄》收錄了胡宗南的參謀長于達(dá)的回憶。于達(dá)說：民國初年，當(dāng)兵收入行情是這樣的：二等兵每月七元;一等兵七元五角;上等兵八元;上士十五元。依照當(dāng)時的物價水平，每月三至四元，就可以養(yǎng)活一家人。一個二等兵，工資七元每月，養(yǎng)活一家人綽綽有余。
例二是國軍西北系劉汝明的回憶。《劉汝明回憶錄》記載：劉汝明年少時參軍后，每個月工資，有四兩多銀子，他每個月都有盈余，所以他每個月都把盈余往家里寄，他老家的母親每個月收到兒子的匯款，都存起來，用來購買田地，劉汝明參軍四年之后的1916年，劉家靠這個當(dāng)兵的兒子的收入，一共購置了十幾畝的田地，并且還雇了長工，全家從貧農(nóng)階級，一躍變成地主階級。
劉汝明的案例說明了：在“募兵制”之下，當(dāng)兵有時候竟然還可以發(fā)家致富。
在“募兵制”的制度下，募兵部門是很有錢的，因為他們需要用很多錢去募兵。清軍、北洋軍募兵，往往是在城門下擺一攤，拉上橫幅，哪有什么“救國”口號?扯淡，直接就是六個字——“月給二十大洋”。應(yīng)征者趨之若鶩。
而與“募兵制”相對的，還有另外一種兵役制度，叫做“征兵制”。“征兵制”的主要特點是：人民有當(dāng)兵的義務(wù)，部隊征兵不是依靠金錢激勵，而是依靠強(qiáng)制的手段，兵源有保證，常設(shè)民兵預(yù)備役。
與“征兵制”比較，“募兵制”有兩大弊端：兵源無法保證、無預(yù)備役民兵可用，因此在戰(zhàn)爭中，“募兵制”逐漸顯現(xiàn)出它的劣勢。國民政府在1930年代初，發(fā)現(xiàn)了這個問題，因此決定：必須要革掉“募兵制”這個落后的國防制度、盡快實行現(xiàn)代國家所普遍通用的“征兵制”。
于是在1933年6月17日，國民政府出臺了一部新法，叫做《中華民國兵役法》，這個法律，劃時代地標(biāo)志著“募兵制”的壽終正寢、以及“征兵制”的正式施行。這個新的法律，有以下的關(guān)鍵條文：
第一條：“中華民國男子，服兵役之義務(wù)，依本法之規(guī)定。”
第三條：“男子年滿十八歲至四十五歲，在不服本法所定之常備兵役時，服國民兵役，平時受規(guī)定之軍事教育，戰(zhàn)時以國民政府之命令征集之。”
我們先來看看第一條：“中華民國男子，服兵役之義務(wù)”。這一條的關(guān)鍵在哪里?關(guān)鍵就在于“義務(wù)”二字。“義務(wù)”二字的意思就是說：以前當(dāng)兵的工資不錯，但是從現(xiàn)在開始，不行了，當(dāng)兵成了一種“義務(wù)”，所謂“義務(wù)”，就是“免費”的意思，也就是說：從今以后，當(dāng)兵就沒有工資了，或許會發(fā)一點津貼，但是也只夠你買根香煙抽抽，而像清朝、北洋時期以往那樣當(dāng)兵能掙錢的日子，從此一去不復(fù)返了。
再看第三條：“男子年滿十八歲至四十五歲…… 戰(zhàn)時以國民政府之命令征集之。” 這一條很要命。關(guān)鍵在于“戰(zhàn)時以國民政府之命令征集之”幾個字。它是說：一旦打起仗來，不管是外戰(zhàn)還是內(nèi)戰(zhàn)，所有18-45歲的男子，只要政府一聲令下，你們統(tǒng)統(tǒng)就得給我上戰(zhàn)場。
電影《抓壯丁》中的"王保長"(中)
這個《中華民國兵役法》的第三條，其實就是國民黨“抓壯丁”的原始法律依據(jù)。
但是在清政府、北洋政府時期，不是這樣的，那時無論你是誰的部隊，要募兵，你就要給錢，不可以強(qiáng)制的，打起仗來強(qiáng)拉硬推也是不行的，當(dāng)時是靠錢的，所以無論打仗多么危險，都有人愿意干。所謂“重賞之下必有勇夫”。現(xiàn)在則不同了，現(xiàn)在是沒錢給的，人們就不愿意干了。人性都是趨利避害的。這是沒有辦法的事情。
于是，人們開始逃避兵役。
那么，人們是怎樣逃避兵役的呢?閻錫山部將楊元璐在其著作《閻錫山軍闈揭秘》里面回憶：在新的“征兵制”下，許多老百姓都不愿意當(dāng)兵，有錢的人家，選擇“退財消災(zāi)”、賄賂征兵工作人員，以此了事。有的征兵工作人員就靠這個發(fā)了財。
此外，上海古籍出版社《上海文史資料存稿匯編2-政治軍事》則收錄了前“兵役署”職員方秋葦?shù)囊黄秶顸h兵役署內(nèi)幕》，里面記載：1942年，當(dāng)時四川省許多的老百姓不愿意當(dāng)兵，為了逃避兵役，老百姓當(dāng)父母的，紛紛將自己兒子右手的二拇指砍掉，砍掉之后，自然無法扣動扳機(jī)，因此也就不符合征兵的“體檢標(biāo)準(zhǔn)”。人們不惜以這種方式來逃避兵役。
再舉江西為例。現(xiàn)代史資料編輯委員會于1957年9月編撰的《抗戰(zhàn)中的政治》在第64頁，講述了江西地區(qū)人民在國民黨“征兵制”體制下，逃避兵役的手法，原文是這樣的：
“……有錢有勢的人，可以采用許多形形色色的方法，如偽造證明文件、當(dāng)勤務(wù)兵任務(wù)隊、勾串賄賂辦理兵役人員、鄉(xiāng)保甲長、檢驗體格的軍醫(yī)、補(bǔ)充部隊的長官等，以達(dá)到逃避兵役的企圖，所以被抽的壯丁都只是貧苦無告的老百姓……..”
那么，江西的老百姓為什么不愿意當(dāng)兵呢?不但因為當(dāng)兵掙不到錢，而且男丁往往正是家中的只要勞動力，中流砥柱呢，壯丁都去當(dāng)兵了，誰來干活養(yǎng)家?同一冊史料在同一頁，在這一點上，是這樣說的：
“……..出征壯丁大部分都是非常窮苦的農(nóng)工分子，平時一家全靠他一人維持生活，一旦應(yīng)征，全家即有流為餓殍之虞。兵役法熵雖有擔(dān)負(fù)家庭生活者緩役的辦法，但是在農(nóng)村極度窘困的情形之下，哪有不擔(dān)負(fù)家庭生活的壯丁?……..”
可見，國民黨當(dāng)局為了向列強(qiáng)學(xué)習(xí)、建立現(xiàn)代兵役制度，本意是要增強(qiáng)國防實力，不料在執(zhí)行的過程中，卻遇到了“人民不愿意當(dāng)兵”的這個窘境，怎么辦呢?難道撤銷法律?難道不建軍了?難道就不打仗了?恐怕都不行，所以，國民黨開始使用鐵腕手段：強(qiáng)征。
所謂“強(qiáng)征”，就是“抓壯丁”。于是，國民黨不少地方軍政當(dāng)局開始在鄉(xiāng)間，強(qiáng)行征集青壯年男子入伍當(dāng)兵，而且在運輸新兵的過程中，為了防止新兵逃跑，國民黨對新兵采取了十分殘酷的政策。
上海古籍出版社《上海文史資料存稿匯編2-政治軍事》第195頁，收錄了國民黨征兵工作人員吳韶金的文章《兵役法令之弊害》，吳韶金在文中記錄：在征兵的過程中，為了防止新兵逃跑，國民黨征兵主管部門實行了“不讓新兵吃飽”、“不準(zhǔn)新兵穿褲子睡覺”等惡政。而且，在新兵乘坐火車和輪船的時候，征兵主管人員往往把門窗全部封鎖、以防止新兵逃跑。
不但如此，為了恐嚇新兵，國民黨兵役當(dāng)局還采用了“威嚇”的手段、對新兵進(jìn)行打罵、虐待。《抗戰(zhàn)中的政治》這冊史料在第65頁，給我們提供了管窺的一瞥：
“……..缺乏鞏固部隊的健全的政治工作，只是一味的采取高壓手段，嚴(yán)厲的毒打酷罵，來維持部隊的紀(jì)律、防止士兵逃跑，甚至往往有凌辱致死者，士兵疾病也不容易得到治療，這許多鐵的事實，在民眾面前，把兵營繪成一幅陰風(fēng)凄愴的冰窟，人民自然要裹足不前了……”
不料，人有逆反心理。國民黨手段越是粗暴，人民就越是逃避兵役，所以國民黨的征兵工作，往往陷入困境、經(jīng)常是完不成任務(wù)。怎么辦呢?有些地方就開始濫竽充數(shù)。什么乞丐、流浪漢，無所不收，敷衍了事。史料《抗戰(zhàn)中的政治》在第70頁，記錄了這種現(xiàn)象：
“……..有些地方因縣府對壯丁要的過緊，聯(lián)保處無法立即把應(yīng)出的壯丁征齊，或者因為某種關(guān)系，如私人挾嫌，各保把買壯丁的款子交給聯(lián)保處等，聯(lián)保主任便派上自己的武裝爪牙，把打柴的樵夫、趕船的水手、過路的行客、破廟的乞丐，自己或親戚的仇家、無幫手的獨丁，像逮捕犯人一樣的拉來，五花大綁，硬充壯丁交差。最近更是花樣翻新，要是對聯(lián)保主任、保長等貪污行為稍有異言，或者是農(nóng)村救亡工作的積極分子，不論小學(xué)教師、正求學(xué)的學(xué)生、或者家居的公務(wù)人員，統(tǒng)統(tǒng)都有突然被拉去當(dāng)兵的命運，杜工部的‘石壕吏’實不能形容萬一……..”
在最后，我們不妨來個總結(jié)：
1、清朝、北洋時期，是“募兵制”，不強(qiáng)制人民當(dāng)兵，而是用金錢報酬吸引人民當(dāng)兵。這種做法的好處是比較文明，但弊端是“兵源無法保證”，在戰(zhàn)場上一嘩變、一潰退，就再也沒兵了，戰(zhàn)爭就輸了。
2、國民黨當(dāng)局看到了“募兵制”的這個弊端，于是模仿軍事強(qiáng)國、實行“征兵制”，規(guī)定了“成年男子人人都有義務(wù)當(dāng)兵”，停止了“用錢募兵”的做法。這個做法的初衷是好的：它規(guī)定了成年男子人人都有義務(wù)當(dāng)兵，這樣一來，一旦打起仗來，的兵源就源源不斷，國防力量就強(qiáng)大了。
3、但是不料：老百姓精得很，沒有了金錢報酬，許多人都不愿意當(dāng)兵了，于是，國民黨當(dāng)局的征兵工作，遇到了巨大的困難，為了解決這個困難，國民黨當(dāng)局決定采用強(qiáng)硬手腕：強(qiáng)征新兵。這就是“抓壯丁”的由來。
國民黨“抓壯丁”的歷史經(jīng)驗告訴我們：決策者如果不洞察人性、不體察民生，一個初衷本意是好的國策，實施起來，往往最終卻會淪為惡政。
文/馮學(xué)榮，近代史寫家，著有《日本為什么侵華：從甲午戰(zhàn)爭到七七事變》、《親歷北洋：從共和到內(nèi)戰(zhàn)1912-1928》
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