2013年9月29日，中國首個自由貿易試驗區在上海誕生，負面清單管理制度隨后發布，加強了與國際經貿規則的高標準接軌。
如今，上海自貿試驗區外商投資準入負面清單從190條縮減至27條，其中制造業條目清零；全國第一個國際貿易“單一窗口”、全國第一批自由貿易賬戶建立開設；國家層面已累計復制推廣了349項自貿試驗區制度創新成果……十多年來，上海自貿試驗區誕生了若干個“全國第一”，在制造業、金融業等開放領域，實現一批全國首創項目落地。
2019年8月20日，臨港新片區揭牌成立。增設新片區不是簡單的面積擴大、政策平移，而是有更高的定位、更豐富的戰略任務，推進全方位、深層次、根本性的制度創新變革。2019年11月，習近平總書記在上海考察時，對臨港新片區提出“努力成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田”的“五個重要”新要求。
習近平總書記去年在上?？疾鞎r強調，在臨港新片區率先開展壓力測試，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，提升制造業開放水平。
以習近平總書記重要指示要求為根本遵循，上海自貿試驗區和臨港新片區堅持黨的全面領導，堅持以高水平開放為引領、以制度創新為核心，高標準對接國際經貿規則，深入推進制度型開放，不斷取得新突破、積累新經驗，努力為上海、為國家，闖出一條路、創出一條路。
緊密對接國際經貿規則
去年下半年以來，國家層面接連發文，支持上海自貿試驗區和臨港新片區對接國際經貿規則，推進制度型開放。
去年6月，國務院部署在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放。很快，在再制造產品進口試點、鼓勵境外專業人員來華提供專業服務、試點環境保護新規則等領域，一批創新成果在上海自貿試驗區和臨港新片區涌現。沃爾沃建筑設備（中國）有限公司進口的一臺用于鉸接式非公路自卸車的再制造發動機，成為全國首單“重點行業再制造產品進口試點”貨物，順利通關。
在此之前，我國在政策層面對進口再制造產品按照舊機電產品進行管理。創新試點后，開展再制造產品進口不僅能降低企業成本、豐富消費者選擇，還能推動國內各大制造業企業加強回收再制造、節約資源和能源，更好銜接越來越嚴苛的碳排放等國際規則。
綠色低碳，是近年來國際經貿往來中繞不開的兩個關鍵詞之一。另一個，則關乎數據流動。
去年11月26日，國務院印發《全面對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開放總體方案》，賦予上海“打造國家制度型開放示范區”的新的光榮使命。這份文件被認為是“對接國際高標準經貿規則最緊密的一次”，且涉及開放領域更寬、制度型開放的信心和決心更強。
文件中最大的亮點之一，正是數字貿易相關舉措。當前，我國正積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高水平自由貿易協定規則，數字包容性、數據流動等都是核心條款。
上海自貿試驗區和臨港新片區積極響應落實。今年5月，臨港新片區管委會發布了全國首批數據跨境場景化一般數據清單，各方評價這份清單“顆粒度細、可操作性強、復制推廣價值高”。
復旦大學國際政治系教授沈逸表示，大多數的數據管理負面清單都是原則性的清單，企業仍不知道能不能實際操作。臨港新片區雖然推出僅覆蓋3個領域部分場景的正面清單，但這份清單是“以問題為導向，場景為落點”，結合區域產業特點，聚焦存在急迫需求的業務場景。企業可以對標正面清單，明確無誤地知道，自己的某個業務數據是可以跨境流動的，只要登記備案，就可以便捷無感地確保數據合規、安全、有序流動。
吸引全球化業務落地
在以綠色化、數字化為代表的一批制度創新和集成改革持續推進下，上海自貿試驗區和臨港新片區為外資企業營造了類國際化的環境，吸引大批外資企業在上海開展全球化業務。
2020年到2023年，臨港新片區實到外資實現年均增長45.3%，新設外資企業數量從1205家增長至3328家。去年，臨港新設外資企業數量同比增長93%，占全市1/10。
今年5月，特斯拉又一座超級工廠在臨港新片區動工。這是特斯拉在美國本土之外的第一座儲能超級工廠，將生產特斯拉超大型電化學商用儲能系統Megapack。預計年產能將達1萬臺，儲能規模近40吉瓦時。
特斯拉對工廠寄予厚望，希望在上海儲能超級工廠再復制一次上海整車工廠的成功。特斯拉三位核心高管之一、高級副總裁朱曉彤說：“對特斯拉而言，這是一個重要的里程碑。儲能工廠的開工，將進一步鞏固特斯拉在儲能領域的領先地位。”對臨港新片區而言，特斯拉上海儲能超級工廠的落地，也有望提升本地產業鏈的韌性和抗風險能力，讓制造業發展得更為健康穩定。
可以預期的是，隨著制度型開放進一步深化，這樣的雙贏局面在未來還會頻繁出現。近日，上海自貿試驗區又擴大了全球營運商計劃（GOP）名單，并明確未來三年將重點實施能級提升、功能拓展、創新賦能、服務增效四大行動，培育一批具有高端要素配置能力的領袖型的總部企業和全球營運商。
而在臨港新片區召開的上海國際科技法律服務大會上，臨港新片區管委會相關負責人透露，新片區正致力于打造科技法律服務集聚區，以促進科技產業的發展和國際合作，目前名稱暫定為上海臨港國際法務區。
臨港新片區將通過優化提升物業辦公條件、提供更加高效的服務等方式，吸引更多境內外優秀的法律服務機構入駐，為科技企業提供更加優質的服務；打造上海法律科創中心，鼓勵科技企業與法律服務機構強強合作，推動律師事務所特殊合伙人制度在臨港率先落地，挖掘開放法律科技應用場景，鼓勵法律科技企業推廣應用人工智能、大模型等法律科技產品，推動法律服務創新，提升法律服務的質量和效率，滿足企業多樣化的需求。
自貿區不止于“引進來”
為了更好利用兩個市場兩種資源、進一步參與國際經濟治理，上海自貿試驗區和臨港新片區不止于“引進來”，還要成為企業“走出去”發展壯大的重要跳板。
5月8日，上海自貿試驗區“一帶一路”技術交流國際合作中心南美分中心成立，將推動加快建立與巴西、阿根廷、智利與秘魯等南美國家檢驗檢測認證機構之間的信息共享渠道，幫助上海乃至長三角地區企業更好地走向拉美地區。
此前，上海自貿試驗區“一帶一路”技術交流國際合作中心先后設立了中東、東南亞、東亞與中亞分中心，目前已累計頒發沙特SASO證書超萬張，幫助上千家企業產品出口沙特，協助300余家企業獲得海灣七國通用合格（GCC）證書；獲得泰國電力局關于照明電器能效認證的結果采信以及越南、新加坡等目標國家政府部門的部分準入采信；頒發日本PSE證書1500余張，協助500多家企業產品出口日本；助力從浦東出口到烏茲別克斯坦的汽車數量一年內翻了近30倍。
臨港新片區也在近日啟動了“走出去”綜合服務平臺，集成海關、稅務、司法、治安、商務、金融各領域所有的行政服務，以及一批市場化的服務和產品，為企業迅速提升國際化水平和競爭力提供便利。
企業“走出去”，不僅僅是簡單的空間維度上的出海，而是從國內的規則環境進入國際經貿規則環境。中國企業要能順利“走出去”，首先要在上海自貿試驗區和臨港新片區率先構建國際通行的規則體系。這其中，既有困難，也有機遇。
比如在數字貿易領域，西方國家的數據流動機制也仍在探索階段，并不完美。如歐盟2018年生效的GDPR（一般數據保護條例）的一些規定就過于嚴苛，讓歐盟在新一輪科技競爭中處于劣勢。上海市人工智能與社會發展研究會研究員、華東政法大學教授方芳說，臨港新片區為我國探索構建數據跨境管理新模式，對我國獲得數據治理機制互認、在數字領域大國間競爭中贏得先機、進一步深入參與國際治理有很強的現實意義。
又比如，在綠色低碳領域，放眼全球，把“甲醇當作船舶燃料”的相關標準仍處于空白狀態。臨港新片區管委會今年3月和中國遠洋海運集團、國家電力投資集團、上港集團、中國船級社、全球甲醇行業協會等船公司龍頭、能源巨頭、行業協會共同發起設立臨港新片區綠色航運產業聯盟，并發布一系列團體標準和操作管理辦法，意圖推動臨港新片區標準與國際銜接，實現與高標準國際經貿規則的對標乃至引領。
在開放復雜多變的大環境下，國際規則運作方式隨時可能激烈演變。了解其內在邏輯，才能更快更好應變。贏得定義規則的主動權，才能站穩腳跟，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。（胡幸陽 杜晨薇）
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