個人養(yǎng)老金制度啟動實施
25日，人力資源社會保障部宣布 個人養(yǎng)老金制度啟動實施 在北京、上海、廣州、西安、成都等36個先行城市或地區(qū) 可通過國家社會保險公共服務(wù)平
民營經(jīng)濟是促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、改善民生不可或缺的力量。繼《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)后，金融管理部門相關(guān)支持民營經(jīng)濟發(fā)展的文件隨之出臺。11月27日，中國人民銀行網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于強化金融支持舉措 助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》（以下簡稱《通知》），提出支持民營經(jīng)濟的25條具體舉措，從加大信貸資源投入、暢通債券融資渠道、擴大股權(quán)融資規(guī)模等七大“關(guān)鍵詞”入手，對金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展進行全方位部署。
關(guān)鍵詞一：信貸投入
制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)
民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開金融機構(gòu)的支持。在8月30日金融管理部門聯(lián)合全國工商聯(lián)召開金融支持民營企業(yè)發(fā)展工作推進會，明確將出臺金融支持民營企業(yè)發(fā)展有關(guān)文件后，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、全國工商聯(lián)等八部門正式聯(lián)合印發(fā)《通知》。
《通知》明確金融服務(wù)民營企業(yè)目標(biāo)和重點。總量上，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)通過制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)、提高服務(wù)民營企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)在績效考核中的權(quán)重等，加大對民營企業(yè)的金融支持力度，逐步提升民營企業(yè)貸款占比。結(jié)構(gòu)上，則提出加大對科技創(chuàng)新、“專精特新”、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程等重點領(lǐng)域以及民營中小微企業(yè)的支持力度。合理提高民營企業(yè)不良貸款容忍度，建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責(zé)機制，充分保護基層展業(yè)人員的積極性。
近年來，金融機構(gòu)不斷加大對民營經(jīng)濟支持力度，國家金融監(jiān)督管理總局此前披露數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度民營企業(yè)貸款新增6.7萬億元，同比多增6836億元。而在《通知》印發(fā)前，多家全國性銀行陸續(xù)通過發(fā)布行動方案或召開座談會等形式，明確加大對民營經(jīng)濟支持力度的決心。
易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進認(rèn)為，《通知》提出要制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)、加大績效考核權(quán)重具有非常好的導(dǎo)向。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，唯有確定此類精準(zhǔn)的定量化指標(biāo)，尤其是明確要加大權(quán)重，才能促進相關(guān)工作有目標(biāo)有步驟有思路，確保金融支持到位。
從民營企業(yè)融資需求特點出發(fā)，《通知》強調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大首貸、信用貸支持力度，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)，主動做好民營企業(yè)資金接續(xù)服務(wù)，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，保持信貸、債券等重點融資渠道穩(wěn)定，合理滿足民營房地產(chǎn)企業(yè)金融需求，同時抓好促發(fā)展和防風(fēng)險，加強享受優(yōu)惠政策低成本資金使用管理，嚴(yán)格監(jiān)控資金流向。
針對部分民營房地產(chǎn)企業(yè)面臨較大的抽貸、續(xù)貸壓力，現(xiàn)金流較為緊張的情況，近期亦有消息傳出，監(jiān)管機構(gòu)擬定中資房企白名單，約有50家國有和民營房企位列其中。
嚴(yán)躍進表示，中資房企白名單中主要以央國企居多，此次《通知》專門提及“民營房地產(chǎn)企業(yè)”，明確“合理滿足民營房地產(chǎn)企業(yè)金融需求”，該表述比傳統(tǒng)的“融資”表述要更近一層，金融需求包括了融資需求、投資需求、風(fēng)險管理需求、財務(wù)和流動性相關(guān)需求等。這也意味著后續(xù)各類支持力度會上升，也有助于促進企業(yè)更為健康的發(fā)展。
關(guān)鍵詞二：債券融資
暢通民營企業(yè)債券融資渠道
今年以來，監(jiān)管層支持民營企業(yè)債券融資舉措不斷。此次《通知》也祭出多條舉措，通過深化債券市場體系建設(shè)，暢通民營企業(yè)債券融資渠道。
在擴大民營企業(yè)債券融資規(guī)模方面，支持民營企業(yè)注冊發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、科創(chuàng)債券、股債結(jié)合類產(chǎn)品、綠色債券、碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券等，進一步滿足科技創(chuàng)新、綠色低碳等領(lǐng)域民營企業(yè)資金需求。支持民營企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，推動盤活存量資產(chǎn)。優(yōu)化民營企業(yè)債務(wù)融資工具注冊機制，注冊全流程采用“快速通道”，支持儲架式注冊發(fā)行，提高融資服務(wù)便利度。
在IPG中國首席經(jīng)濟學(xué)家柏文喜看來，優(yōu)化民營企業(yè)債券融資工具注冊機制有助于簡化融資流程，提高融資效率。通過優(yōu)化注冊機制，可以讓民營企業(yè)更便捷地獲得債券融資，從而降低融資成本。
同時，《通知》提到，充分發(fā)揮民營企業(yè)債券融資支持工具作用，鼓勵中債信用增進投資股份有限公司等按照市場化、法治化原則，通過擔(dān)保增信、創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險緩釋工具、直接投資等方式，推動民營企業(yè)債券融資支持工具擴容增量、穩(wěn)定存量。
此外，《通知》要求，加大對民營企業(yè)債券投資力度，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司、各類養(yǎng)老金、公募基金等機構(gòu)投資者積極科學(xué)配置民營企業(yè)債券。支持民營企業(yè)以市場化方式購回本企業(yè)發(fā)行的債務(wù)融資工具。
整體債券市場上，《通知》明確，要探索發(fā)展高收益?zhèn)袌觥Ｑ芯客七M高收益?zhèn)袌鼋ㄔO(shè)，面向科技型中小企業(yè)融資需求，建設(shè)高收益?zhèn)瘜倨脚_，設(shè)計符合高收益特征的交易機制與系統(tǒng)，加強專業(yè)投資者培育，提高市場流動性。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，上述舉措從釋放債市供需兩端發(fā)力，通過發(fā)揮民營企業(yè)債券融資支持工具作用，提升民營企業(yè)債券融資能力，拓展民營企業(yè)融資渠道，以獲得急需發(fā)展資源；同時，債券市場融資將有助于推動民營企業(yè)不斷完善內(nèi)部治理、規(guī)范信息披露等，促進企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，進而有效降低民營企業(yè)融資成本。
關(guān)鍵詞三：上市融資
支持民營企業(yè)上市融資和并購重組
《通知》提到，要更好發(fā)揮多層次資本市場作用，擴大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)股權(quán)融資規(guī)模。支持民營企業(yè)上市融資和并購重組是支持民營企業(yè)發(fā)展的一大重要舉措。《通知》顯示，推動注冊制改革走深走實，大力支持民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資。支持符合條件的民營企業(yè)赴境外上市，利用好兩個市場、兩種資源。繼續(xù)深化并購重組市場化改革，研究優(yōu)化并購重組“小額快速”審核機制，支持民營企業(yè)通過并購重組提質(zhì)增效、做大做強。
廣西大學(xué)副校長、南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受北京商報記者采訪時表示，上市融資和并購重組是民營企業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)。大多數(shù)民營企業(yè)是中小微企業(yè)，急需做大做強；而上市融資和并購重組是做大做強的有效路徑。落實民營企業(yè)上市融資和并購重組支持的關(guān)鍵舉措是專業(yè)化的金融服務(wù)，是金融中介等市場主體機構(gòu)或?qū)I(yè)人士對于民營企業(yè)的輔助、輔導(dǎo)和引領(lǐng)、推動。
同時，對于尚未達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)的民營中小微企業(yè)，需要發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場、股權(quán)投資基金對民營企業(yè)的支持服務(wù)作用。《通知》提到，強化區(qū)域性股權(quán)市場對民營企業(yè)的支持服務(wù)，推動區(qū)域性股權(quán)市場突出私募股權(quán)市場定位，穩(wěn)步拓展私募基金份額轉(zhuǎn)讓、認(rèn)股權(quán)綜合服務(wù)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點，提升私募基金、證券服務(wù)機構(gòu)等參與區(qū)域性股權(quán)市場積極性。支持保險、信托等機構(gòu)以及資管產(chǎn)品在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)自愿的前提下，投資民營企業(yè)重點建設(shè)項目和未上市企業(yè)股權(quán)。
此外，《通知》明確，發(fā)揮股權(quán)投資基金支持民營企業(yè)融資的作用，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，支持更多社會資本投向重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域民營企業(yè)；積極培育天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等早期投資力量，增加對初創(chuàng)期民營中小微企業(yè)的投入。完善投資退出機制，優(yōu)化創(chuàng)投基金所投企業(yè)上市解禁期與投資期限反向掛鉤制度安排。切實落實國有創(chuàng)投機構(gòu)盡職免責(zé)機制。
關(guān)鍵詞四：跨境金融
要“走出去”也要“引進來”
圍繞金融開放，《通知》提出了提升經(jīng)常項目收支便利化水平、完善跨境投融資便利化政策以及優(yōu)化跨境金融外匯特色服務(wù)等三項具體措施，對銀行業(yè)金融機構(gòu)在跨境金融業(yè)務(wù)方面提出要求。
《通知》指出，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展跨境人民幣“首辦戶”拓展行動。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)為更多優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)提供貿(mào)易外匯收支便利化服務(wù)，提升資金跨境結(jié)算效率。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)統(tǒng)籌運用好本外幣結(jié)算政策，為跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)提供優(yōu)質(zhì)的貿(mào)易便利化服務(wù)。
同時，《通知》一定程度上放寬了跨境投融資的使用門檻，對金融機構(gòu)和民營企業(yè)均有所放開。一方面支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)開展資本項目數(shù)字化服務(wù)，另一方面擴大高新技術(shù)和“專精特新”中小企業(yè)跨境融資便利化試點范圍，支持符合條件的民營企業(yè)開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點。
金融開放不僅僅是“走出去”，也要做到“引進來”。《通知》提出，有序擴大外資企業(yè)境內(nèi)再投資免登記試點范圍，提升外資企業(yè)境內(nèi)開展股權(quán)投資便利化水平和民營企業(yè)利用外資效率。支持跨境股權(quán)投資基金投向優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)。
對于金融機構(gòu)，《通知》還強化了外匯服務(wù)方面的內(nèi)容，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)健全匯率風(fēng)險管理服務(wù)體系和工作機制，加強政銀企擔(dān)保多方聯(lián)動合作，減輕民營中小微企業(yè)外匯套期保值成本，持續(xù)創(chuàng)新跨境金融服務(wù)平臺應(yīng)用場景、拓展覆蓋范圍。
周茂華表示，在外匯便利以及服務(wù)供給方面，《通知》提出的各項細(xì)化措施主要是為了鼓勵金融機構(gòu)圍繞市場需求，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)營企業(yè)提供更加便利、高效的跨境支付、結(jié)算、投融資等方面服務(wù)，為跨境民營企業(yè)更好管理相關(guān)風(fēng)險等，讓民營更好利用兩個市場、兩種資源。
關(guān)鍵詞五：正向激勵
提升金融機構(gòu)積極性
針對民營企業(yè)金融服務(wù)中存在的難點和焦點問題，近年來監(jiān)管部門多方發(fā)力，接連落地多項民企紓困政策。而在民營企業(yè)直接融資還需進一步完善的當(dāng)下，如何提升金融機構(gòu)積極性顯得尤為重要。
在本次《通知》中，對于銀行業(yè)金融機構(gòu)也提出了三項正向激勵措施。一是加大貨幣政策工具支持力度。繼續(xù)實施好多種貨幣政策工具，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)增加對重點領(lǐng)域民營企業(yè)的信貸投放。用好支農(nóng)支小再貸款額度，將再貸款優(yōu)惠利率傳導(dǎo)到民營小微企業(yè)，降低民營小微企業(yè)融資成本。
二是強化財政獎補和保險保障。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，簡化辦理流程，推廣線上化業(yè)務(wù)模式。發(fā)揮首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應(yīng)用保險補償機制作用。在風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)步擴大出口信用保險覆蓋面。
三是拓寬銀行業(yè)金融機構(gòu)資金來源渠道。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于發(fā)放民營企業(yè)貸款。對于支持民營企業(yè)力度較大的銀行業(yè)金融機構(gòu)，在符合發(fā)債條件的前提下，優(yōu)先支持發(fā)行各類資本工具補充資本。
中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員、內(nèi)蒙古銀行研究發(fā)展部總經(jīng)理楊海平直言，三項措施對應(yīng)的正是“敢貸、愿貸、能貸”三方面的內(nèi)容。其中，加大貨幣政策工具支持力度實際上是降低了銀行向民營企業(yè)發(fā)放貸款的資金成本，幫助銀行平衡支持民營經(jīng)濟的成本和收益，打消銀行“不愿貸”的顧慮。
“強化財政獎補和保險保障提出了部分保險措施，通過保險補償機制分擔(dān)銀行服務(wù)民營企業(yè)的風(fēng)險，重點解決‘不敢貸’的問題。而拓寬銀行業(yè)金融機構(gòu)資金來源主要是幫助銀行補充展業(yè)資金以及資本金，以解決‘不能貸’的問題。”楊海平補充道。
關(guān)鍵詞六：融資配套機制
健全風(fēng)險分擔(dān)和補償機制
為暢通金融機構(gòu)服務(wù)民營經(jīng)濟渠道，《通知》提出要加強部門合作，完善信用信息共享、融資擔(dān)保、便利票據(jù)貼現(xiàn)、應(yīng)收賬款確權(quán)、稅收等配套政策和機制，增強民營經(jīng)濟金融承載力。
在完善信用激勵約束機制方面，明確推動水電、工商、稅務(wù)、政府補貼等涉企信用信息在依法合規(guī)前提下向銀行業(yè)金融機構(gòu)開放查詢，緩解信息不對稱。在完善票據(jù)市場信用約束機制上，支持民營企業(yè)更便利地使用票據(jù)進行融資，強化對民營企業(yè)使用票據(jù)的保護，對票據(jù)持續(xù)逾期的失信企業(yè)，限制其開展票據(jù)業(yè)務(wù)，更好防范拖欠民營企業(yè)賬款。
在強化應(yīng)收賬款確權(quán)方面，推動核心企業(yè)、政府部門、金融機構(gòu)加強與中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺對接，通過服務(wù)平臺及時確認(rèn)賬款，緩解核心企業(yè)、政府部門確權(quán)難和金融機構(gòu)風(fēng)控難問題。在加大稅收政策支持力度上，落實以物抵債資產(chǎn)稅收政策，銀行業(yè)金融機構(gòu)處置以物抵債資產(chǎn)時無法取得進項發(fā)票的，允許按現(xiàn)行規(guī)定適用差額征收增值稅政策，按現(xiàn)行規(guī)定減免接收、處置環(huán)節(jié)的契稅、印花稅等。
值得一提的是，《通知》還進一步細(xì)化了《意見》對于健全銀行、保險、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機制的要求，明確發(fā)揮國家融資擔(dān)保基金體系引領(lǐng)作用，穩(wěn)定再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)合理厘定擔(dān)保費率，積極培育民營企業(yè)“首保戶”，加大對民營小微企業(yè)的融資增信支持力度。建立國家融資擔(dān)保基金風(fēng)險補償機制，鼓勵有條件的地方完善政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的資本補充和風(fēng)險補償機制，進一步增強政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的增信分險作用。
招聯(lián)首席研究員董希淼表示，《通知》提出，要優(yōu)化融資配套政策，增強民營經(jīng)濟金融承載力。其中，“增強民營經(jīng)濟金融承載力”是一個具有新意的提法，重點是要不斷優(yōu)化融資增信體系，完善風(fēng)險分擔(dān)、補償機制，提高民營企業(yè)獲取金融服務(wù)的能力和金融機構(gòu)提供金融服務(wù)的意愿。民營企業(yè)普遍存在缺數(shù)據(jù)、缺征信、缺擔(dān)保等“三缺”現(xiàn)象。為此，應(yīng)進一步建立健全企業(yè)、銀行、政府各方責(zé)任共當(dāng)和損失分擔(dān)機制，如不斷完善政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保體系尤其是民營企業(yè)信貸擔(dān)保體系，建立民營企業(yè)風(fēng)險補償基金，減少民營企業(yè)“三缺”對融資的影響。
關(guān)鍵詞七：組織保障
加強各部門溝通協(xié)調(diào)
除了在金融支持小微企業(yè)融資方面提出多項細(xì)化舉措外，圍繞落實各項工作的配套措施，《通知》也有要求。
具體來看，金融機構(gòu)要積極開展宣傳解讀，豐富宣傳形式、提高宣傳頻率、擴大宣傳范圍，主動將金融支持政策、金融產(chǎn)品和服務(wù)信息推送至民營企業(yè)。發(fā)展改革和行業(yè)管理部門、工商聯(lián)通過培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)民營企業(yè)依法合規(guī)誠信經(jīng)營。
同時，《通知》要求各地金融管理、發(fā)展改革、工信、財稅、工商聯(lián)等部門加強溝通協(xié)調(diào)，推動解決政策落實中的堵點、難點問題，強化政策督導(dǎo)，梳理總結(jié)典型經(jīng)驗，加強宣傳推介，提升政策實效。進一步完善統(tǒng)計監(jiān)測，加強政策效果評估。工商聯(lián)要發(fā)揮好橋梁紐帶和助手作用，建立優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)名錄，及時向金融機構(gòu)精準(zhǔn)推送，加強銀企溝通。各金融機構(gòu)要履行好主體責(zé)任，抓緊制定具體實施細(xì)則，加快政策落實落細(xì)。
楊海平提到，11月22日中國人大網(wǎng)公布了《對金融工作情況報告的意見和建議》，其中提出要強化銀行與實體性企業(yè)特別是中小企業(yè)的實際聯(lián)通，推動金融業(yè)特別是國有商業(yè)銀行更加有效地服務(wù)實體經(jīng)濟，與《通知》中涉及的強化組織實施保障內(nèi)容有相通之處。最重要的是通過工商聯(lián)等部門推動強化銀行業(yè)與民營企業(yè)的實際聯(lián)通，金融管理、工信等部門強化政策實施的督導(dǎo)，因地制宜，切實保障政策落實。
周茂華則表示，《通知》要求加強部門政策措施協(xié)調(diào)配合，提升政策質(zhì)效。通過綜合運用貨幣政策工具、財政等措施，完善信用信息共享、減少信息不對稱等，提升金融機構(gòu)服務(wù)經(jīng)營企業(yè)積極性。
北京商報記者 李海顏 廖蒙 丁寧
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