海南最新考試通知 有三門學科將采取理論+技能測試
近日，海南省考試局發(fā)布《海南省普通高中體育與健康、音樂、美術等學科學業(yè)水平合格性考試實施辦法》，將針對高中高中體育與健康、音樂、美術等學科采取理論和技
法治日報全媒體記者 姜東良 梁平妮
“以前只是在電視上見過立法，感覺立法與我們老百姓距離很遠。沒想到立法還能征求我們老百姓的意見。”“咱莊稼人也能對政府制定文件提出建議了，黨的政策真是越來越好啦。”在山東省濟寧市嘉祥縣大張樓鎮(zhèn)，當?shù)乩习傩赵趨⑴c鎮(zhèn)政府匯集民智開展的規(guī)范性文件審核工作后贊不絕口。
作為濟寧市規(guī)范性文件合法性審核聯(lián)系單位，大張樓鎮(zhèn)政府創(chuàng)新探索出一套從提報意見到研討、研判、征求意見再到研究定審的合法性審核閉環(huán)系統(tǒng)，讓合法性審核征求民意有章可循，讓各項決策符合最廣泛的民生訴求。截至目前，大張樓鎮(zhèn)共接上級《濟寧市醫(yī)療糾紛預防和處理辦法》《濟寧市人民政府辦公室關于優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的十條意見》《濟寧市老舊小區(qū)改造實施方案》等規(guī)范性文件草案6份，全部廣泛征求了群眾意見。
“近年來，濟寧市在健全規(guī)范性文件合法性審核機制上頻頻發(fā)力，創(chuàng)新探索建立‘1 4’規(guī)范性文件合法性審核模式，即‘全鏈條審核機制’和‘立項預評’‘指標量化’‘全面審核’‘動態(tài)跟蹤’四審工作法，旨在全面提升文件起草和審核質量，持續(xù)提升行政規(guī)范性文件法治化工作能力和水平，為經濟社會發(fā)展提供了高質量法治保障。”濟寧市司法局局長朱勇志近日接受《法治日報》記者采訪時說。
流程再造杜絕權力任性
2019年，濟寧市在對《支持民營經濟高質量發(fā)展的意見》草案進行合法性審核時，發(fā)現(xiàn)起草部門缺少公平競爭審查環(huán)節(jié)，不符合送審文件的規(guī)范標準，可能有違公平競爭，及時敦促部門完善程序，確保了意見出臺后能發(fā)揮出應有作用。
“紅頭文件”是否規(guī)范，審核機制發(fā)揮著關鍵作用。濟寧市把做實做強做優(yōu)審核工作作為主攻方向，創(chuàng)新實施全鏈條審核機制，全流程避免紅頭文件的任性和奇葩文件的出臺。
“我們通過運用‘全鏈條審核機制’，改變了傳統(tǒng)意義上的小審核，構建大審核格局，將合法性審核貫穿立項預評估、部門起草內審、市司法局合法性審核、公文簽批印發(fā)報備、后評估及清理等全過程，形成閉環(huán)式管理，再造合法性審核工作流程。”朱勇志介紹說。
據(jù)介紹，“立項預評”是將審核關口前移，組織政府法律顧問團隊、公職律師團隊、專家學者團隊對部門的立項建議提前介入，參與調研，提供專業(yè)意見，出具預評估報告；“指標量化”，是建立送審文件的規(guī)范標準，明確合法性審核應當報送的7大類材料明細、30項具體指標，特別要求部門自審材料中包含公平競爭審查報告、初步審核意見以及領導班子集體討論情況；“全面審核”則圍繞規(guī)范性文件制定和監(jiān)督標準，組織部門座談、專家論證、風險評估，化解分歧，充分發(fā)揮規(guī)范性文件合法性審核基層聯(lián)系點作用，廣泛聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等對規(guī)范性文件草案的意見建議；“動態(tài)跟蹤”，就是對文件施行效果進行跟蹤調查評價，開展后評估工作，提出保留、修改、廢止等意見，動態(tài)管理濟寧市行政規(guī)范性文件，確保現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件真正服務于經濟民生。
注重質效服務社會發(fā)展
2019年5月29日，鄒城市政府辦公室出臺《鄒城市職工長期護理保險實施細則（試行）》。原送審稿規(guī)定：“定點長護機構提供居家護理服務，服務路徑里程一般不超過5公里；超過5公里的，經護理機構與參保人員協(xié)商一致，可對超出服務路徑里程適當加收服務費”。該制度設計屬超越職權規(guī)定應由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項，違反了《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》的規(guī)定。對此，鄒城市司法局建議刪除該款內容，確保了文件的合法合規(guī)性。
據(jù)了解，鄒城市積極打造合法性審核機制，助推政府重大行政決策、規(guī)范性文件合法、有效。該市制定《關于打造“如影隨形”重大行政決策合法性審核品牌推進法治政府建設的實施方案》，凡是重大行政決策、規(guī)范性文件，須起草部門法制機構先行審核后，再報司法局進行“二次”審核。鄒城市政府各部門、各鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制發(fā)的行政決策、行政文件，必須由本單位審核機構進行審核后才能發(fā)文，確保行政決策“零差錯”。
鄒城市的“如影隨形”審核機制正是濟寧市保障規(guī)范性文件質效的具體體現(xiàn)。濟寧市圍繞服務全市經濟社會發(fā)展大局，堅持“管用、實用、好用”原則，注重與制定文件所依據(jù)的法律法規(guī)相一致，與地方經濟社會發(fā)展重點任務相結合，與文件施行效能相統(tǒng)一，與審核管理信息化相承接，全面提高文件質量和效能。
提升法治政府建設水平
記者在采訪中了解到，濟寧市還在山東省內首創(chuàng)了“白皮書制度”，白皮書主要收錄了上年度規(guī)范性文件合法性審核方面的新政策、新要求，對合法性審核的新情況進行詳細解讀。白皮書重點圍繞規(guī)范性文件制定的各個環(huán)節(jié)，對起草部門提出了明確具體要求，為其起草、制定和發(fā)布規(guī)范性文件提供指導性意見。白皮書對各部門起草、備案規(guī)范性文件過程中曾經出現(xiàn)的問題進行整理公布，直指文件制發(fā)工作中的短板。
2019年，濟寧市共審查政府規(guī)范性文件16件、重大行政決策6件、一般性文件489件、政府合同52件；向省政府和市人大各報備規(guī)范性文件16件；審查縣（市、區(qū)）政府報備的規(guī)范性文件50件、市政府部門報備的規(guī)范性文件17件；清理規(guī)范性文件106件。
2020年7月31日，“濟寧市健全規(guī)范性文件合法性審核機制”入選首批“全國法治政府建設示范項目”。
“通過再造規(guī)范性文件合法性審核工作流程，前移立項審核關口，量化審核指標，健全審核機制，做好后評估，確保了文件起草和審核質量，有效促進了行政機關法治化、規(guī)范化建設，推動了法治政府建設水平全面提升。”朱勇志說。
記者手記：
“紅頭文件”任性、質量不高等問題備受詬病，亂發(fā)文、奇葩文件出臺的亂象也常見諸于網絡。如何避免這些問題或者亂象？濟寧在健全規(guī)范性文件合法性審核機制上作出了積極探索。
在濟寧市，各地在規(guī)范性文件合法性審核工作上也作出探索，如微山縣創(chuàng)新實施“3 2 6”評估模式，即運用專題研討、專家論證、公眾參與的評估方式和問卷調查、圖表分析的評估方法，對文件的合法性、合理性、協(xié)調性、可操作性、效益性、技術性等6個方面進行綜合分析評估，確保文件的實施效果；金鄉(xiāng)縣則構建起“司法所工作人員 法律顧問 鎮(zhèn)街骨干”合法性審核團隊，重點圍繞鎮(zhèn)街規(guī)范性文件、重大行政決策、以政府名義簽訂的各類合同協(xié)議等，進行合法性審核。
來源：法治日報
編輯：渠洋 李金鳳
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