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在抗日戰爭全面爆發后，中國共產黨為了有效地整合南方的抗日力量，對南方八省的游擊隊進行了改編，創建了新四軍。雖葉挺在新四軍中有著重要的地位和廣泛的影響，但在皖南事變前，新四軍的實權主要掌握在項英手中。項英因為其共產黨員的身份，在黨內有著堅實的地位，且他在新四軍的組織和政治決策中扮演著核心角色。葉挺的經歷和貢獻對新四軍同樣重要，但他在權力結構中的局限性也是不可忽視的一部分。
1.新四軍的領導核心
新四軍成立初期，葉挺和項英是這支部隊最為關鍵的兩位領導人。葉挺，原是國民革命軍的高級將領，曾在大革命期間加入中國共產黨，后因故脫黨。盡管他擁有豐富的軍事經驗和個人魅力，但由于他不是黨的成員，這在一定程度上限制了他在新四軍中的權力和影響力。
2.項英的領導與實權
1937年新四軍軍分會成立時，項英被任命為軍分會主任，實際上擔負起了新四軍的領導職責。項英，一個從工人階級中走出來的共產黨員，與葉挺在性格和背景上都有顯著的不同。項英的政治地位得益于他的黨籍以及在黨內的活躍角色，使他在新四軍建設中扮演了極其關鍵的角色。
據時期的一些文獻記載，許多關鍵的電報和決策都需要經過項英的手。這從側面反映了項英在新四軍中的權威地位。與此同時，葉挺雖然擔任著重要的職務，但在很多重大問題上往往需要通過項英來執行，這在一定程度上導致了葉挺對自己影響力的局限感到郁悶和不滿。
3.葉挺與項英的關系及其影響
葉挺和項英在管理和領導風格上存在明顯差異，這也是他們關系緊張的原因之一。葉挺的軍事背景使他更傾向于直接和果斷的行動，而項英則更注重政治策略和黨的原則。兩人的這種差異雖豐富了新四軍的領導層，但也不可避免地產生了摩擦。
1939年，由于對這種狀況的不滿，葉挺選擇辭職并離開了新四軍，轉而去重慶尋求其他機會。葉挺的離開在一定程度上減少了內部的沖突，但也反映出在黨和非黨成員之間權力分配的敏感性。
4.皖南事變前的權力結構
盡管后來黨中央試圖調和葉挺和項英之間的矛盾，強調葉挺的能力和對他的尊重，實際的權力結構并未因此而有根本性改變。項英仍然掌握著新四軍的大部分實權，而葉挺則主要負責軍事相關的工作。這種權力結構直到皖南事變爆發前夕都未有顯著變化。
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