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1 中國科學院科技戰略咨詢研究院
2 中國科學院大學公共政策與管理學院
近代以來，中國屢次與全球科技革命和產業變革失之交臂。由于科學技術落后和工業化水平低，屢屢被經濟總量遠不如自己的國家打敗，“實現中華民族偉大復興成為中華民族最偉大的夢想”。1921?年，中國共產黨成立，中華民族開始艱難但不可逆轉地走向偉大復興。在救國、立國、富國、強國進程中，科技現代化一直是中國式現代化的重要內容。黨領導人民經過百年奮斗，如期實現第一個百年奮斗目標。我國全面建成小康社會，進入創新型國家行列。新發展階段就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。新時代科技強國建設是一個貫通歷史、現實、未來的系統演進過程，具有鮮明的時代性；進入新發展階段，我國內外發展環境的復雜性、不確定性加劇，面臨新的機遇、風險與挑戰。因此，必須堅持“全球視野、歷史眼光、立足當前、謀劃長遠”，準確識變、科學應變、主動求變，在社會主義現代化強國建設全局中系統推進科技強國建設，努力實現高水平科技自立自強。
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科技強國戰略內涵與戰略體系
“戰略”一詞源于軍事領域。春秋末期（約公元前?5?世紀）的《孫子兵法》被認為是中國較早對戰略進行全局籌劃的著作。毛澤東同志認為：“戰略問題是研究戰爭全局的規律的東西”，“研究帶全局性的戰爭指導規律，是戰略學的任務。研究帶局部性的戰爭指導規律，是戰役學和戰術學的任務”。后來，“戰略”泛指國家與政黨對政治、經濟、社會、科技等全局性問題的謀劃和策略。
習近平總書記指出：“戰略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策”，“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望”。在社會主義現代化強國建設全局中，科技強國建設是戰略問題。因此，本文選擇從戰略體系的視角，系統回顧我國科技強國建設的時代背景與戰略發展歷程，重點梳理黨的十八大以來的科技強國建設的戰略部署與重要進展，進而提出新時代科技強國建設的戰略思路。
所謂科技強國戰略，是指一個國家基于特定發展階段所處的戰略環境，對科技強國建設戰略目標、戰略能力和戰略行動進行的系統戰略謀劃和長遠策略安排。簡而言之，科技強國建設戰略體系是“戰略環境-戰略目標-戰略能力-戰略行動”的有機融合（圖?1），其中，戰略環境是對戰略全局、長遠、大勢有重大影響的內外環境，包括戰略態勢、戰略機遇、戰略風險等；戰略目標是戰略謀劃的價值引領，包括戰略使命、戰略愿景、戰略任務等；戰略能力是戰略目標的實現能力，包括戰略資源、戰略力量、戰略潛力等；戰略行動是戰略目標的實現方式，包括戰略決策、戰略規劃、戰略實施等。就科技強國建設而言，不僅戰略環境、戰略能力和戰略目標是發展變化的，對科技強國建設戰略體系及其演進規律的認識也是逐漸深化的。要根據我國創新發展面臨的新形勢和新需求，動態評估“環境-目標-能力-行動”組合策略，適時形成新戰略，持續塑造戰略競爭新優勢。
圖1 科技強國建設戰略體系分析框架
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戰略環境：準確研判長遠發展大勢，牢牢把握科技戰略機遇
現代化是科技發展的戰略環境。黨的堅強領導為我國持續推進科技現代化、建設創新型國家和科技強國創造了有利條件。黨一直重視形勢研判，強調抓住重要戰略機遇期。習近平總書記指出，“我們必須清醒認識到，有的歷史性交匯期可能產生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過”。100?年來，黨總是能夠在重大歷史關頭從戰略上認識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰略策略。當前和今后一個時期，雖然我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。科技強國建設需要有全球視野和本土情懷，準確研判長遠發展大勢，扎根中國實踐，牢牢把握戰略機遇，爭取戰略主動。
“科技立則民族立，科技強則國家強”。歷史經驗表明，綜合國力競爭是國家科技、經濟“硬實力”和文化、治理“軟實力”的系統競爭，是國家戰略思維、戰略判斷、戰略謀劃、戰略決策和戰略執行能力的體系化較量。那些重視科學、崇尚創新、敢于創造的國家，能夠及時抓住戰略機遇，引領科技革命和產業變革，率先實現經濟實力、國防實力、綜合國力的快速提升，成為現代化強國。
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