秋日的漠河，色彩斑斕，層林盡染。日前，習(xí)近平總書(shū)記到黑龍江考察的第一站，來(lái)到祖國(guó)最北端，有“神州北極”之稱的大興安嶺地區(qū)漠河市，仔細(xì)了解當(dāng)?shù)亟Y(jié)合地域優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色旅游、將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)等情況。他強(qiáng)調(diào)，守護(hù)好森林、江河、湖泊、濕地、冰雪等原生態(tài)風(fēng)貌，改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極發(fā)展邊境旅游，更好地促進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門在政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排等方面加大支持力度，各邊境省區(qū)加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)政策舉措，形成了齊抓共管、共同推動(dòng)邊境旅游發(fā)展的良好局面。
穩(wěn)步推進(jìn) 形成邊境風(fēng)景線
到中國(guó)最北端的漠河“找北”，感受獨(dú)特的極寒氣候和美麗的冰瀑景觀；到最大邊境城市丹東，駐足鴨綠江畔追憶烽煙滾滾英雄往事；到“華夏東極”撫遠(yuǎn)去追逐祖國(guó)大地的第一縷陽(yáng)光……
撫遠(yuǎn)黑瞎子島濕地公園 黑龍江省文化和旅游廳 供圖
我國(guó)陸地邊界線總長(zhǎng)2.2萬(wàn)多公里，與14個(gè)國(guó)家陸地接壤。邊境地區(qū)自然資源豐富多樣，民族民俗等文旅資源多元絢麗，發(fā)展邊境旅游具有得天獨(dú)厚的條件。
我國(guó)邊境旅游的發(fā)展，可以追溯到上世紀(jì)80年代中后期，作為一種新的旅游形式開(kāi)始出現(xiàn)。90年代，伴隨各邊境口岸陸續(xù)開(kāi)放，國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)通多條邊境旅游線路，允許邊境旅游異地辦證，大量國(guó)內(nèi)外游客跨過(guò)邊境口岸旅游購(gòu)物，邊境旅游迅速升溫。
1997年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《邊境旅游暫行管理辦法》發(fā)布，這標(biāo)志著邊境旅游發(fā)展統(tǒng)一的管理制度基本形成。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，邊境旅游發(fā)展日趨興旺，成為興邊富民、強(qiáng)邊富邊的重要特色產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，邊境旅游已發(fā)展成為與出國(guó)旅游、港澳臺(tái)旅游并駕齊驅(qū)的三大出入境旅游市場(chǎng)之一。目前，外國(guó)人入境旅游市場(chǎng)中通過(guò)陸地邊境口岸方式入境的人數(shù)占比已超過(guò)10%，周邊俄羅斯、蒙古、越南等國(guó)已成為我國(guó)主要的外國(guó)人入境旅游客源國(guó)。
據(jù)了解，在疫情發(fā)生之前，我國(guó)各個(gè)邊境口岸出入境客流規(guī)模日趨壯大。2019年，廣西東興口岸年出入境客流超過(guò)1300萬(wàn)人次，新疆中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心超過(guò)660萬(wàn)人次，云南瑞麗口岸超過(guò)300萬(wàn)人次，廣西憑祥友誼關(guān)口岸超過(guò)250萬(wàn)人次，黑龍江黑河口岸超過(guò)100萬(wàn)人次。
今年五一假期是新型冠狀病毒感染“乙類乙管”后的首個(gè)五一假期，各個(gè)口岸的邊境旅游迅速恢復(fù)。其中，廣西憑祥友誼關(guān)口岸共驗(yàn)放159個(gè)出入境旅游團(tuán)共5400余人次，內(nèi)蒙古滿洲里口岸共驗(yàn)放116個(gè)出入境旅游團(tuán)共2700余人次。
友誼關(guān)邊檢站執(zhí)勤一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)范麗暉說(shuō)：“為更好滿足游客需求，我們不斷優(yōu)化邊檢勤務(wù)和警力調(diào)配，協(xié)調(diào)建立旅游團(tuán)隊(duì)預(yù)報(bào)預(yù)檢機(jī)制，提供旅客分流引導(dǎo)、政策咨詢等便利服務(wù)。”
邊境地區(qū)大規(guī)模的旅游流帶來(lái)了物流、現(xiàn)金流、信息流，成為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮麗風(fēng)景線。
協(xié)同推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展成規(guī)模
廣西著力加強(qiáng)“邊關(guān)風(fēng)情旅游帶”建設(shè)、云南積極推動(dòng)中老鐵路沿線旅游開(kāi)發(fā)、吉林重點(diǎn)打造沿邊開(kāi)放旅游大通道、遼寧積極推進(jìn)東北亞休閑旅游目的地建設(shè)，內(nèi)蒙古全力打造中俄蒙旅游“萬(wàn)里茶道”……近年來(lái)，我國(guó)各邊境省區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，跨境旅游互聯(lián)互通水平不斷提高，與周邊國(guó)家文旅合作扎實(shí)推進(jìn)，形成了各具特色的邊境旅游發(fā)展格局。
今年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。十年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)取得了累累碩果。云南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任王寧表示，云南積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，與9個(gè)國(guó)家搭建12個(gè)多邊雙邊合作機(jī)制，中越、中老、中緬高速公路境內(nèi)段全線貫通，中老鐵路全線開(kāi)通。同時(shí)，大力發(fā)展跨境物流、跨境農(nóng)業(yè)、跨境旅游等，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作新高地。
作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)和實(shí)施區(qū)域，新疆搶抓機(jī)遇，以“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，大步邁向開(kāi)放前沿。
借著“一帶一路”春風(fēng)，以“茶葉之路”旅游發(fā)展為契機(jī)，內(nèi)蒙古深化與蒙俄地區(qū)間的文旅交流合作，以“萬(wàn)里茶道”國(guó)際旅游聯(lián)盟為抓手，全面推進(jìn)“萬(wàn)里茶道”國(guó)際旅游品牌創(chuàng)建、線路推廣和產(chǎn)品建設(shè)，創(chuàng)新合作模式。
游客乘竹筏觀賞德天跨國(guó)瀑布 鄺偉楠 攝
如今，邊境地區(qū)發(fā)展形成了防城港、崇左、瑞麗、滿洲里、黑河、西雙版納、延邊等一批邊境特色旅游城市，中越德天—板約跨國(guó)瀑布景區(qū)、黑河五大連池景區(qū)、滿洲里國(guó)門景區(qū)等一批邊境高等級(jí)旅游景區(qū)，瑞麗傣族村寨、防城港京島村寨、黑河鄂倫春族村寨等一批邊境民族特色村寨，中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、滿洲里互市貿(mào)易區(qū)、黑河俄品多購(gòu)物中心、瑞麗玉石城等一批邊境旅游商貿(mào)購(gòu)物點(diǎn)，黑龍江中俄文化大集、滿洲里中俄蒙國(guó)際旅游節(jié)、瑞麗中緬胞波狂歡節(jié)等一批知名的文旅節(jié)慶活動(dòng)，共同構(gòu)成了邊境旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
大膽創(chuàng)新 共建改革試驗(yàn)田
探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)（以下分別簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”“合作區(qū)”，統(tǒng)稱“兩區(qū)”），是支持邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大舉措，是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
2018年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，廣西防城港、內(nèi)蒙古滿洲里獲批國(guó)家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞目標(biāo)，全方位開(kāi)展改革探索，前者在推動(dòng)以旅興城、團(tuán)隊(duì)旅游便利通關(guān)、通行手續(xù)簡(jiǎn)化等方面形成重要突破；后者在邊境互市貿(mào)易政策改革、領(lǐng)事館設(shè)立、邊境旅游團(tuán)組人數(shù)和停留時(shí)間放寬等方面形成重要突破，有力促進(jìn)了兩地的旅游業(yè)發(fā)展。
改革試驗(yàn)期間，防城港試驗(yàn)區(qū)先后有60多個(gè)旅游項(xiàng)目落地，2018年、2019年接待國(guó)內(nèi)外游客同比分別增長(zhǎng)36%、33%；滿洲里試驗(yàn)區(qū)獲批當(dāng)年，中俄互市貿(mào)易區(qū)入?yún)^(qū)人數(shù)突破200萬(wàn)人次，多個(gè)重大旅游項(xiàng)目開(kāi)工，2018年、2019年接待國(guó)內(nèi)外游客同比分別增長(zhǎng)10%、9%。經(jīng)過(guò)不斷深化改革，兩個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)積累了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)邊境旅游發(fā)展起到了重要的示范和引領(lǐng)作用。
今年9月15日，作為中國(guó)首個(gè)跨境旅游合作區(qū)，中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)開(kāi)始為期一年的試運(yùn)營(yíng)。據(jù)了解，在中越兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注以及中越兩國(guó)相關(guān)部委的支持和指導(dǎo)下，中國(guó)廣西與越南高平深入合作，共同推動(dòng)合作區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過(guò)近8年的努力和10次重要的磋商會(huì)談，以及近期的快速推動(dòng)，最終促成了合作區(qū)試運(yùn)營(yíng)。
“此次試運(yùn)營(yíng)意味著跨境旅游合作區(qū)建設(shè)取得了新的突破。”中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌表示，探索沿邊地區(qū)跨境旅游合作，不僅對(duì)發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)具有重要作用，對(duì)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展也有啟示意義和示范作用。
“為更好迎接中越游客，德天跨國(guó)瀑布景區(qū)建成了中越風(fēng)情街、中越跨境街、中越美食街區(qū)等配套服務(wù)設(shè)施，并設(shè)置了游覽動(dòng)線指示標(biāo)識(shí)和邊境游相關(guān)提醒。”中旅國(guó)際廣西區(qū)域公司市場(chǎng)經(jīng)理黎鍵坤說(shuō)，結(jié)合中方與越方運(yùn)營(yíng)的磋商機(jī)制和消費(fèi)體系，為游客提供別樣的邊境觀瀑體驗(yàn)。
中國(guó)前往越南一側(cè)旅游區(qū)的首發(fā)團(tuán)成員陳女士在行程結(jié)束后說(shuō)：“通關(guān)過(guò)程非常順利，我們受到越南人民的熱情歡迎。從越南一側(cè)不一樣的視角看到了德天（板約）瀑布。”
持續(xù)深化 穩(wěn)邊固邊啟新篇
邊境旅游的發(fā)展需要安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境，邊境旅游的發(fā)展又有力維護(hù)了邊境安全，促進(jìn)了與周邊國(guó)家的民心相通，成為睦鄰、安鄰、富鄰的重要平臺(tái)。
實(shí)踐證明，凡是邊境旅游繁榮興旺的地方，邊境人口都會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的集聚現(xiàn)象。防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)2018年獲批設(shè)立后，2年時(shí)間常住人口增長(zhǎng)了2.49%，滿洲里試驗(yàn)區(qū)2年時(shí)間常住人口增長(zhǎng)了0.64%。邊境越繁榮，文化越安全，凡與毗鄰國(guó)家關(guān)系較好的邊境地區(qū)，邊境文化安全也都比較鞏固。邊境地區(qū)多為少數(shù)民族聚集區(qū)，邊境旅游發(fā)展增加了少數(shù)民族對(duì)中華文化的認(rèn)知和認(rèn)同，擴(kuò)大了同內(nèi)地居民之間的文化交流，有效提升了廣大邊民的中華民族共同體意識(shí)。
防城港市城市景色 防城港市文化廣電體育和旅游局 供圖
廣西壯族自治區(qū)副主席苗慶旺表示，以中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)試運(yùn)營(yíng)為重要契機(jī)，廣西將積極發(fā)展跨境旅游合作，深入推進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展，助推中越邊境經(jīng)貿(mào)合作、文化和旅游交流。
吉林正在緊鑼密鼓落實(shí)沿邊開(kāi)放旅游大通道、G102長(zhǎng)春繞越線項(xiàng)目。吉林省委副書(shū)記、省長(zhǎng)胡玉亭表示，建設(shè)沿邊開(kāi)放旅游大通道對(duì)穩(wěn)邊固邊興邊富民、促進(jìn)交旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。
針對(duì)邊境旅游健康發(fā)展，有專家建議，加強(qiáng)邊境旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，明確將邊境旅游發(fā)展納入國(guó)家支持邊境地區(qū)發(fā)展和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的整體工作體系；持續(xù)完善邊境旅游管理制度；加大邊境旅游發(fā)展投入力度，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)邊境旅游發(fā)展的支持力度，適時(shí)建立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)財(cái)政專項(xiàng)等。
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