中國經濟導報、中國發展網訊 記者邱愛荃報道 3月28日，長三角一體化示范區制度創新成果2024年一季度發布會在示范區舉行，集中發布示范區生態環境共保聯治領域探索形成的“跨域統一生態環境準入制度”“生態環境質量狀況統一量化評估機制”“跨界飲用水水源地共同決策、聯合保護和一體管控機制”“重點跨界水體聯防聯控、協同治理及生態共建機制”等4項制度和實踐成果。
這是全面貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化發展的重要講話和重要指示精神，按照貫徹落實深入推進長三角一體化發展座談會精神高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區工作推進會部署要求，以制度創新破解生態系統分域治理難題、推動跨區域共保聯治的重要舉措。
自2019年11月揭牌成立以來，示范區始終將生態綠色作為獨特基因和最靚底色，不斷探索生態環境共保聯治新機制和綠色低碳發展新模式。在國家發改委、生態環境部等國家部委的指導下，示范區執委會堅持發揮“共”的優勢，做好“聯”字文章，匯集兩省一市、三級八方力量，協同青浦、吳江、嘉善三地管控要求，統一功能定位、統一保護基準、統一管理手勢，既增強約束力又提高執行力，生態環境保護實現了從獨奏向交響、從單打冠軍向團體冠軍的轉變。
2023年，示范區地表水優Ⅲ類斷面比例從2019年的75%上升到96.2%，AQI優良率從78.4%上升到84.1%，“一河三湖”（太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖）重點跨界水體水環境質量提前達到或優于2025年目標。數據的背后，是一系列制度創新成果在發揮作用。
本次發布會介紹的4項制度創新成果，是示范區建設四年多來針對跨區域共保聯治普遍性問題、重難點問題所進行的有效探索和經驗總結，已經具備較好的實施成效，可為全國其他重點地區推進生態環境共保聯治、提升綠色創新能級提供可借鑒的范本。
一、關于示范區跨域統一生態環境準入制度
為解決示范區兩區一縣生態環境管控要求不一致、產業準入要求不統一、部分省界區域“三線一單”環境管控單元不能有效銜接等問題，兩省一市生態環境廳（局）會同示范區執委會制定實施了《示范區生態環境準入清單》，包括鼓勵事項、引導事項、禁止事項三個部分共30條，作為示范區各地各部門和企事業單位政策制定、規劃編制、區域開發、項目建設等工作的重要依據。《清單》發布后，切實發揮了在生態環境分區管控“一張圖”中的“底線”作用，取得三方面明顯成效：
1.是生態環境底線更加牢固。每個建設項目環評文件編制和審批均嚴格對照《清單》逐條進行相符性分析，對禁止事項內的9個項目進行了否決，從源頭上防控環境污染。
2.是綠色發展動能有效激活。青浦區4個產業園區在環評時，將《清單》作為項目前期準入的依據；吳江區對照《清單》指導4個印染產業園規劃及規劃環評落地落實，分別設置氮磷削減方案；嘉善縣強化《清單》的實施應用，推動“區域環評+環境標準”改革擴面等試點。
3.是治理現代化水平不斷提升。推動《清單》與環評制度改革相銜接，通過環評和排污許可“兩證聯辦”試點審批項目，提升環評管理效能，符合條件的項目環評編制時間平均縮短65%，編制費用平均減少55%，審批時限減少72%。
二、關于示范區生態環境質量狀況統一量化評估機制
通過構建涵蓋社會經濟影響、生態環境狀況、生態服務功能、調控管理等四個方面的生態環境調查評估指標體系，統一兩區一縣生態環境質量評估的內容、尺度和方法，解決兩區一縣評估要素單一、評估指標不統一的問題。生態環境部太湖東海局、水利部太湖局會同示范區執委會制定《示范區生態環境評估指標體系》，對2011—2020年示范區“一河三湖”生態環境狀況統一開展全域式、摸底式、回顧式調查評估，為生態環保工作開展提供有效支撐。
1.是加快完善生態環境監測感知體系。加快布設觀測站點，推進青浦區長三角城市濕地生態系統國家野外科學觀測研究站、吳江區桃源林海野外觀測站、嘉善縣祥符蕩視頻監控和自動監測點建設。統一開展本底調查，2023年首次跨區域對33個固定調查點位、2 條調查樣線、3個大樣地按照統一標準開展生態調查監測。
2.是不斷提升河湖水生態系統健康水平。兩區一縣協同開展重點企業排查整治和截污控源工作，推動種植業退水及農田地表徑流的生態攔截屏障與尾水回用工程，推進青西三鎮農村生活污水處理站點提標改造。
3.是加強濕地保護和河湖水生態修復。完善吳江同里國家濕地公園和震澤省級濕地公園建設，積極推進汾湖章灣濕地公園建設。目前已累計建成“水下森林”218.11萬平方米，生態濕地1.94萬平方米，生態緩沖帶10.1公里。
三、關于示范區跨界飲用水水源地共同決策、聯合保護和一體管控機制
上海市金澤水庫水源地與浙江省嘉善縣太浦河（長白蕩）飲用水水源地毗鄰，取水口分布于太浦河兩岸，由于兩個飲用水水源保護區是兩地分別在不同時期、不同條件下各自劃分的，存在保護區不協調、邊界銜接不順等問題。在一體化發展的背景下，滬浙兩地于2022年同步完成水源保護區協同劃定工作，并會同上游形成共同決策、聯合保護和一體管控機制，主要包括完善水源地保護協作機制、加強跨界水源地聯保共治、推進監控預警能力建設、健全信息共享機制、深化應急聯動機制、推動建立生態保護補償機制、共同打擊環境違法七個方面，重點是：
1.是聯合加強水質預警監測。建立水環境監測定期通報制度和水源水質預警實時通報工作機制，分為自動監測、人工監測、應急監測三層，重點關注特征污染因子監測。合作機制建立以來，太浦河重金屬銻未出現過臨近臨界值。
2.是聯合提升應急處置能力水平。建設示范區環境應急共享物資庫，連續4年舉辦示范區兩區一縣跨區域突發環境事件應急實戰演練，提升太浦河沿線應急響應水平。
3.是聯合落實長效管護機制。推動青浦區、昆山市、吳江區、嘉善縣簽訂《青昆吳嘉水域保潔一體化協作框架協議》，聘任各級聯合河長18名，強化日常管理。
四、關于示范區重點跨界水體聯防聯控、協同治理及生態共建機制
示范區“一河三湖”等重點跨界水體上下游、左右岸的功能定位、管控要求、治理標準各不相同，跨域生態建設項目在規劃定位、管理級別、建設重點和時序進度等方面存在差異。為此，兩省一市、三級八方共同制定《示范區淀山湖、元蕩、太浦河（含汾湖）等重點跨界水體聯保專項治理及生態建設實施方案》，聚焦重點跨界水體水資源、水環境、水生態等關鍵問題，明確協同優化產業結構布局等5項工作機制，以項目化、清單化形式統籌推進跨界河湖生態治理。
《方案》實施以來，47個重點跨界水體實現了聯合河湖長制的全覆蓋，聯合巡河、聯合管護、聯合監測、聯合執法、聯合治理的“五個聯合”制度不斷深化。太浦河共保聯治示范段完成22公里生態綠廊建設；淀山湖堤防達標及岸線貫通工程（江蘇段）已完成，青浦段（一期）即將完工，淀山湖（昆山片區）11條河道完成清淤整治；青浦、吳江兩地持續同步推進元蕩岸線生態修復和功能提升工程，共修復岸線全長23.9公里，元蕩成為首個地跨滬蘇兩省的示范幸福河湖。金嘉平地區（金山、嘉興<含平湖>）借鑒示范區經驗，開展環杭州灣地區石化化工揮發性有機物的共保聯治；吳江區與秀洲區、桐鄉市出臺《京杭運河（瀾溪塘、清溪）聯保專項治理方案》；江蘇與上海、安徽分別簽署交界地區跨界河湖共保聯治備忘錄，推廣跨界水體聯合保護、污染協同防治方面的創新制度和經驗做法。
發布會由國家發展改革委區域司負責同志主持，示范區執委會負責同志介紹制度創新成果，生態環境部太湖東海局、兩省一市生態環境廳（局）負責同志出席并回答媒體提問。
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