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中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng)訊 記者邱愛荃報道 3月28日，長三角一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新成果2024年一季度發(fā)布會在示范區(qū)舉行，集中發(fā)布示范區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治領(lǐng)域探索形成的“跨域統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境準入制度”“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況統(tǒng)一量化評估機制”“跨界飲用水水源地共同決策、聯(lián)合保護和一體管控機制”“重點跨界水體聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理及生態(tài)共建機制”等4項制度和實踐成果。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

這是全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展的重要講話和重要指示精神，按照貫徹落實深入推進長三角一體化發(fā)展座談會精神高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)工作推進會部署要求，以制度創(chuàng)新破解生態(tài)系統(tǒng)分域治理難題、推動跨區(qū)域共保聯(lián)治的重要舉措。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

自2019年11月揭牌成立以來，示范區(qū)始終將生態(tài)綠色作為獨特基因和最靚底色，不斷探索生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新機制和綠色低碳發(fā)展新模式。在國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等國家部委的指導(dǎo)下，示范區(qū)執(zhí)委會堅持發(fā)揮“共”的優(yōu)勢，做好“聯(lián)”字文章，匯集兩省一市、三級八方力量，協(xié)同青浦、吳江、嘉善三地管控要求，統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一保護基準、統(tǒng)一管理手勢，既增強約束力又提高執(zhí)行力，生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)了從獨奏向交響、從單打冠軍向團體冠軍的轉(zhuǎn)變。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

2023年，示范區(qū)地表水優(yōu)Ⅲ類斷面比例從2019年的75%上升到96.2%，AQI優(yōu)良率從78.4%上升到84.1%，“一河三湖”（太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖）重點跨界水體水環(huán)境質(zhì)量提前達到或優(yōu)于2025年目標。數(shù)據(jù)的背后，是一系列制度創(chuàng)新成果在發(fā)揮作用。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

本次發(fā)布會介紹的4項制度創(chuàng)新成果，是示范區(qū)建設(shè)四年多來針對跨區(qū)域共保聯(lián)治普遍性問題、重難點問題所進行的有效探索和經(jīng)驗總結(jié)，已經(jīng)具備較好的實施成效，可為全國其他重點地區(qū)推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、提升綠色創(chuàng)新能級提供可借鑒的范本。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

一、關(guān)于示范區(qū)跨域統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境準入制度6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

為解決示范區(qū)兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境管控要求不一致、產(chǎn)業(yè)準入要求不統(tǒng)一、部分省界區(qū)域“三線一單”環(huán)境管控單元不能有效銜接等問題，兩省一市生態(tài)環(huán)境廳（局）會同示范區(qū)執(zhí)委會制定實施了《示范區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單》，包括鼓勵事項、引導(dǎo)事項、禁止事項三個部分共30條，作為示范區(qū)各地各部門和企事業(yè)單位政策制定、規(guī)劃編制、區(qū)域開發(fā)、項目建設(shè)等工作的重要依據(jù)。《清單》發(fā)布后，切實發(fā)揮了在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“一張圖”中的“底線”作用，取得三方面明顯成效：6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

1.是生態(tài)環(huán)境底線更加牢固。每個建設(shè)項目環(huán)評文件編制和審批均嚴格對照《清單》逐條進行相符性分析，對禁止事項內(nèi)的9個項目進行了否決，從源頭上防控環(huán)境污染。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

2.是綠色發(fā)展動能有效激活。青浦區(qū)4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)在環(huán)評時，將《清單》作為項目前期準入的依據(jù)；吳江區(qū)對照《清單》指導(dǎo)4個印染產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評落地落實，分別設(shè)置氮磷削減方案；嘉善縣強化《清單》的實施應(yīng)用，推動“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革擴面等試點。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

3.是治理現(xiàn)代化水平不斷提升。推動《清單》與環(huán)評制度改革相銜接，通過環(huán)評和排污許可“兩證聯(lián)辦”試點審批項目，提升環(huán)評管理效能，符合條件的項目環(huán)評編制時間平均縮短65%，編制費用平均減少55%，審批時限減少72%。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

二、關(guān)于示范區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況統(tǒng)一量化評估機制6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

通過構(gòu)建涵蓋社會經(jīng)濟影響、生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)服務(wù)功能、調(diào)控管理等四個方面的生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估指標體系，統(tǒng)一兩區(qū)一縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估的內(nèi)容、尺度和方法，解決兩區(qū)一縣評估要素單一、評估指標不統(tǒng)一的問題。生態(tài)環(huán)境部太湖東海局、水利部太湖局會同示范區(qū)執(zhí)委會制定《示范區(qū)生態(tài)環(huán)境評估指標體系》，對2011—2020年示范區(qū)“一河三湖”生態(tài)環(huán)境狀況統(tǒng)一開展全域式、摸底式、回顧式調(diào)查評估，為生態(tài)環(huán)保工作開展提供有效支撐。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

1.是加快完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測感知體系。加快布設(shè)觀測站點，推進青浦區(qū)長三角城市濕地生態(tài)系統(tǒng)國家野外科學觀測研究站、吳江區(qū)桃源林海野外觀測站、嘉善縣祥符蕩視頻監(jiān)控和自動監(jiān)測點建設(shè)。統(tǒng)一開展本底調(diào)查，2023年首次跨區(qū)域?qū)?3個固定調(diào)查點位、2 條調(diào)查樣線、3個大樣地按照統(tǒng)一標準開展生態(tài)調(diào)查監(jiān)測。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

2.是不斷提升河湖水生態(tài)系統(tǒng)健康水平。兩區(qū)一縣協(xié)同開展重點企業(yè)排查整治和截污控源工作，推動種植業(yè)退水及農(nóng)田地表徑流的生態(tài)攔截屏障與尾水回用工程，推進青西三鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理站點提標改造。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

3.是加強濕地保護和河湖水生態(tài)修復(fù)。完善吳江同里國家濕地公園和震澤省級濕地公園建設(shè)，積極推進汾湖章灣濕地公園建設(shè)。目前已累計建成“水下森林”218.11萬平方米，生態(tài)濕地1.94萬平方米，生態(tài)緩沖帶10.1公里。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

三、關(guān)于示范區(qū)跨界飲用水水源地共同決策、聯(lián)合保護和一體管控機制6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

上海市金澤水庫水源地與浙江省嘉善縣太浦河（長白蕩）飲用水水源地毗鄰，取水口分布于太浦河兩岸，由于兩個飲用水水源保護區(qū)是兩地分別在不同時期、不同條件下各自劃分的，存在保護區(qū)不協(xié)調(diào)、邊界銜接不順等問題。在一體化發(fā)展的背景下，滬浙兩地于2022年同步完成水源保護區(qū)協(xié)同劃定工作，并會同上游形成共同決策、聯(lián)合保護和一體管控機制，主要包括完善水源地保護協(xié)作機制、加強跨界水源地聯(lián)保共治、推進監(jiān)控預(yù)警能力建設(shè)、健全信息共享機制、深化應(yīng)急聯(lián)動機制、推動建立生態(tài)保護補償機制、共同打擊環(huán)境違法七個方面，重點是：6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

1.是聯(lián)合加強水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測。建立水環(huán)境監(jiān)測定期通報制度和水源水質(zhì)預(yù)警實時通報工作機制，分為自動監(jiān)測、人工監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測三層，重點關(guān)注特征污染因子監(jiān)測。合作機制建立以來，太浦河重金屬銻未出現(xiàn)過臨近臨界值。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

2.是聯(lián)合提升應(yīng)急處置能力水平。建設(shè)示范區(qū)環(huán)境應(yīng)急共享物資庫，連續(xù)4年舉辦示范區(qū)兩區(qū)一縣跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提升太浦河沿線應(yīng)急響應(yīng)水平。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

3.是聯(lián)合落實長效管護機制。推動青浦區(qū)、昆山市、吳江區(qū)、嘉善縣簽訂《青昆吳嘉水域保潔一體化協(xié)作框架協(xié)議》，聘任各級聯(lián)合河長18名，強化日常管理。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

四、關(guān)于示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理及生態(tài)共建機制6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

示范區(qū)“一河三湖”等重點跨界水體上下游、左右岸的功能定位、管控要求、治理標準各不相同，跨域生態(tài)建設(shè)項目在規(guī)劃定位、管理級別、建設(shè)重點和時序進度等方面存在差異。為此，兩省一市、三級八方共同制定《示范區(qū)淀山湖、元蕩、太浦河（含汾湖）等重點跨界水體聯(lián)保專項治理及生態(tài)建設(shè)實施方案》，聚焦重點跨界水體水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等關(guān)鍵問題，明確協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等5項工作機制，以項目化、清單化形式統(tǒng)籌推進跨界河湖生態(tài)治理。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

《方案》實施以來，47個重點跨界水體實現(xiàn)了聯(lián)合河湖長制的全覆蓋，聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理的“五個聯(lián)合”制度不斷深化。太浦河共保聯(lián)治示范段完成22公里生態(tài)綠廊建設(shè)；淀山湖堤防達標及岸線貫通工程（江蘇段）已完成，青浦段（一期）即將完工，淀山湖（昆山片區(qū)）11條河道完成清淤整治；青浦、吳江兩地持續(xù)同步推進元蕩岸線生態(tài)修復(fù)和功能提升工程，共修復(fù)岸線全長23.9公里，元蕩成為首個地跨滬蘇兩省的示范幸福河湖。金嘉平地區(qū)（金山、嘉興<含平湖>）借鑒示范區(qū)經(jīng)驗，開展環(huán)杭州灣地區(qū)石化化工揮發(fā)性有機物的共保聯(lián)治；吳江區(qū)與秀洲區(qū)、桐鄉(xiāng)市出臺《京杭運河（瀾溪塘、清溪）聯(lián)保專項治理方案》；江蘇與上海、安徽分別簽署交界地區(qū)跨界河湖共保聯(lián)治備忘錄，推廣跨界水體聯(lián)合保護、污染協(xié)同防治方面的創(chuàng)新制度和經(jīng)驗做法。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

發(fā)布會由國家發(fā)展改革委區(qū)域司負責同志主持，示范區(qū)執(zhí)委會負責同志介紹制度創(chuàng)新成果，生態(tài)環(huán)境部太湖東海局、兩省一市生態(tài)環(huán)境廳（局）負責同志出席并回答媒體提問。6Nh28資訊網(wǎng)——每日最新資訊28at.com

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