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陜西榆林：推動宜居宜業和美鄉村建設

來源：責編：時間：2025-09-30 10:19:06 11觀看

導讀　　　　上圖：神木市納林采當村。中圖：神木市沙母河村。下圖：府谷縣新廟村。　　榆林市榆陽區白舍牛灘村。　　榆林市堅持學習運用浙江“千萬工程”經驗，全面推進鄉村建設，堅持一手抓點上示范引領、一手抓面上整治提升，

　　上圖：神木市納林采當村。中圖：神木市沙母河村。下圖：府谷縣新廟村。

　　榆林市榆陽區白舍牛灘村。

　　榆林市堅持學習運用浙江“千萬工程”經驗，全面推進鄉村建設，堅持一手抓點上示范引領、一手抓面上整治提升，確定了以“三線兩河”周邊村莊為重點，開展“百村示范、千村提升”建設，瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，按照“六化同步”要求，探索推廣“五聯五促”工作機制，著力打造“千萬工程”榆林樣板，特別是北部礦產資源開發利用的能源區，堅持以規劃為引領、以生態為基礎、以產業為動力、以民生為根本，系統推進資源型地區“開發式治理”，探索出一條礦區轉型與鄉村振興協同并進的新路徑，實現了從“黑色增長”向“綠色發展”的美麗蝶變。

　　規劃引領，繪就鄉村發展新藍圖

　　榆林市將“千萬工程”經驗與本地實際緊密結合，高度重視頂層設計與系統謀劃，突出規劃的戰略性、科學性和可操作性。市委、市政府制定出臺《學習運用浙江“千萬工程”經驗建設宜居宜業和美鄉村行動方案（2024—2027年）》，明確未來四年的目標任務、重點工程和政策保障，建立聯審共建工作機制，確保各項任務落地見效。

　　在規劃編制中，榆林堅持“因地制宜、分類指導”，針對南部山區與北部礦區的差異，實施差異化支持政策，2024年設立南部縣產業振興專項資金12億元，推動區域協調發展和共同富裕。截至目前，已認定第一批“千萬工程”省級示范村57個，正在創建第二批省級示范村56個；儲備建設了第一批市級“千萬工程”重點村80個并從中選取56個村推薦創建第三批省級示范村。扎實推進第二批約80個市級重點村儲備建設工作。形成了以8個鄉村振興楷模村為代表的礦區綜合治理、沿黃農文旅融合發展、無定河流域生態治理、南部山區山水林田湖草沙協同發展、白于山區生態修復的示范引領片區。初步形成“多規合一、一村一策”的梯次壓茬推進規劃實施體系，為鄉村振興提供了清晰的路線圖和施工圖。

　　綠色轉型，實現生態美麗蝶變

　　秉持“在保護中開發、在開發中保護”的方針，積極推動鄉村綠色轉型。一是推進生態修復治理工程。實施礦山地質環境治理恢復與土地復墾，累計投入資金62.65億元，生態修復面積1091.54平方公里。神延西灣露天煤礦采用“以自然的方式恢復自然”的方法，累計復墾土地524.45公頃，建成“國家能源集團生態林”209公頃，植被覆蓋度相比原始自然地貌提高了2至3倍。府谷縣國能三道溝煤礦栽植樹木150萬株1.5萬余畝，通過“萬畝坡改梯”工程平整高質量農田5000畝，推進山水林田湖草沙一體保護。二是推進人居環境整治建設。建設移民社區，實施道路硬化、邊坡治理、人居環境整治等工程，全市累計投資5000余萬元改善易地搬遷安置區人居環境，受益群眾3萬余人。截至2024年底，行政村生活垃圾有效治理率達96.26%，完成1273個行政村生活污水治理管控。

　　產業革新，推動經濟提質增效

　　堅持因地制宜，聚焦村企合作、特色種養、工農文旅融合，發展農業新質生產力。一是村企合作激發鄉村產業發展新活力。實施“村企結對強產業·工農融合促振興”，神木市首批選擇88家工業企業與90個行政村結對，發展產業園并形成產業聯盟。神木澳牛牧業租用四卜樹村1200畝塌陷區治理土地，村集體年收益80萬元。府谷縣黃甫鎮段寨村經濟聯合社入股縣民富產業公司，與中糧集團合作，累計分紅近30萬元。二是探索特色種植養殖新賽道。橫山區發展特色羊產業，2024年羊子飼養量達295萬只，全產業鏈產值47億元。探索“牧草種植—飼料加工—現代養殖—農特產品加工”循環模式，培育聯農帶農龍頭企業。三是推動工農文旅產業融合新發展。打造集煤炭工業文化休閑旅游、果蔬采摘、康養民宿、餐飲服務于一體的農家樂、民宿，拓展農耕研學、生態研學等項目。榆陽區金雞灘鎮串聯曹家灘智慧礦山、白舍牛灘田園綜合體等景區，年接待游客30余萬人次，旅游收入1400余萬元。四是科技創新驅動產業轉型。出臺《榆林市工業固體廢物綜合利用三年行動方案（2023—2025年）》，中科環保與中國科學院過程工程研究所合作，推進煤矸石、粉煤灰等固廢資源化利用，修復礦區生態和退化土壤。

　　就業創業，助力農民增收致富

　　完善聯農帶農、助農惠農機制，促進農民就業創業。一是修復發展增就業。鼓勵礦企開發生態修復和管護崗位，開發護林員、護河員等公益崗位。府谷縣村莊與礦企協作發展林下養殖、大棚蔬菜等項目，優先聘用當地村民，帶動3000余人就業，農民人均增收9000余元。二是提高技能促就業。通過“頭雁”培訓、農技下鄉、產訓結合等方式提升農民技能。神木市近三年開展各類培訓12次，培訓高素質農民590名。三是強化保障助創業。組建創業服務專家團隊和導師隊伍，提供政策咨詢、跟蹤指導等服務。對返鄉創業農民工給予一次性補貼，推動擔保貸款、稅費減免等政策“打包辦”“提速辦”。榆陽區為32家企業1062人次開具吸納重點人群證明，辦理稅費減免。

　　民生改善，推動幸福提檔升級

　　堅持“開發式”治理為人民的宗旨，增進民生福祉。一是建設完善生產生活基礎設施。礦企出資推進采煤搬遷安置小區建設，配套建設綠色節能、科技智能設施。利用能源企業余熱為村民集中供熱；推進煤改氣、光熱光伏等多能互補清潔取暖。神木市近三年修復鋪設鄉村道路410公里。二是提升公共服務能力。創新黨員干部“承諾—踐諾—積分—評議”管理，推進便民服務驛站等智慧平臺建設，完善養老院、衛生院、學校等設施。三是推進文明鄉風建設。深化村企協作，建設農家書屋、村史館等文化設施，開展鄉村旅游音樂節等活動。榆陽區金雞灘鎮深化與礦企等企業協作，以黨建引領為重要抓手，先后建成了10余個幸福院、衛生室，建成7個住宅小區，配套建成學校及幼兒園，破解了農村養老、醫療、教育等多方面難題，先后舉辦“大美榆陽多彩金雞灘”等文化旅游活動。

　　多元協同，提升鄉村治理效能

　　榆林市以基層黨組織建設為抓手，構建“1+N”協同治理體系。綏德縣滿堂川鎮“說事堂”機制整合多元力量，形成“百人說事團隊”。通過“攬事接事—理事定事—議事說事—訪事查事—論事檔事”五步工作法，實現矛盾糾紛全流程閉環管理，成功創建全國“楓橋式工作法”示范案例。積極推廣“積分制”“清單制”等模式，編制小微權力清單，激發村民參與治理熱情。榆陽區以黨建為引領，創新鄉村治理，構建“五級五長”網格體系，實現多網合一、責任到人。創建“伙場說事”解糾紛、“拴正人家”樹新風、“追夢超市”兌積分等特色模式，激發群眾參與熱情。人居環境改善、產業升級發展、鄉風文明提升，形成共建共治共享新局面，為鄉村振興注入持續動力。

　　榆林市探索出了一條資源開采地區鄉村振興的“開發式治理”新路，為實現礦區轉型與鄉村全面振興提供了可復制、可推廣的“榆林經驗”。這一實踐不僅改善了礦區生態環境，提升了產業發展水平，更重要的是提高了農民的獲得感和幸福感，實現了經濟、社會、生態效益的統一。未來，榆林將繼續深化“千萬工程”實踐，著力打造更多宜居宜業和美鄉村，譜寫塞上大地鄉村振興新篇章，為全國資源型地區高質量發展提供更多榆林智慧。

編輯：李國棟

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