黨的十八大以來(lái)的?10?年是我國(guó)科技改革廣度和深度全面拓展的重要時(shí)期，從科技領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家安全各領(lǐng)域，改革的內(nèi)涵和邊界不斷豐富發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技改革，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，出臺(tái)了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)文件，制定了深化科技體制改革的實(shí)施方案。各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)，形成了系統(tǒng)、完備、有效的政策體系，2022?年新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》將這些改革成果固化為法律，上升為國(guó)家意志。本文系統(tǒng)回顧了十八大以來(lái)我國(guó)科技改革的?10?年歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，凝練成果，分析形勢(shì)，審視問(wèn)題，并探討了面向未來(lái)的科技改革走向。

 

1

 

我國(guó)科技改革?10?年主要進(jìn)展與成效

 

10?年來(lái)，我國(guó)科技改革始終以調(diào)動(dòng)科技人員積極性和強(qiáng)化科技對(duì)國(guó)家發(fā)展與安全支撐為主線(xiàn)，按照頂層設(shè)計(jì)先行、立梁架柱跟進(jìn)、改革攻堅(jiān)聚焦、政策落地見(jiàn)效的整體脈絡(luò)，逐步確立了科技改革的“四梁八柱”制度框架，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深發(fā)展，助推國(guó)家創(chuàng)新體系效能顯著提升。主要體現(xiàn)在以下?9?個(gè)方面。

 

1 健全國(guó)家科技治理體制，加強(qiáng)科技宏觀(guān)統(tǒng)籌

 

從國(guó)家宏觀(guān)層面加強(qiáng)科技治理和科技治理體系已成為趨勢(shì)。我國(guó)將完善科技宏觀(guān)治理機(jī)制作為科技改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的職能統(tǒng)籌、要素統(tǒng)籌和監(jiān)管統(tǒng)籌，推進(jìn)國(guó)家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

加強(qiáng)科技宏觀(guān)管理職能統(tǒng)籌，組建國(guó)家科技咨詢(xún)委員會(huì)，建立國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組與國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；整合科學(xué)技術(shù)部、原國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局職能，重新組建科學(xué)技術(shù)部，并將國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)改由科學(xué)技術(shù)部管理，把科技創(chuàng)新工作和人才引進(jìn)工作、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究統(tǒng)籌起來(lái)，推動(dòng)科技管理職能從分錢(qián)、分物、定項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)”。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，動(dòng)態(tài)編制發(fā)布并持續(xù)推動(dòng)落實(shí)以?15?年為周期的國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和以?5?年為周期的科技創(chuàng)新規(guī)劃。加強(qiáng)各類(lèi)創(chuàng)新要素統(tǒng)籌，推進(jìn)項(xiàng)目、人才、基地一體化部署，優(yōu)化整合中央財(cái)政科技計(jì)劃，強(qiáng)化科技計(jì)劃資源統(tǒng)籌與戰(zhàn)略聚焦。加強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)籌，形成科技大監(jiān)督格局。成立科技倫理委員會(huì)，建立分層分級(jí)的科技倫理治理體系。制定國(guó)家科技安全政策，增強(qiáng)科技安全保障能力。

 

2 建立科技攻堅(jiān)和應(yīng)急體制機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

 

科技已成為應(yīng)對(duì)重大危機(jī)與突發(fā)事件的重要手段。科技改革圍繞國(guó)家戰(zhàn)略急需，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建立科技攻堅(jiān)和應(yīng)急攻關(guān)體制機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變能力。在重大創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，提升高水平研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，形成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量體系化布局。探索構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，建立完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織體系和新冠肺炎疫情應(yīng)急科研攻關(guān)機(jī)制，取得一批重大成果。

 

在基礎(chǔ)原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、醫(yī)療器械、疫苗等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)攻堅(jiān)，在人工智能、量子信息等前沿領(lǐng)域前瞻部署實(shí)施一批戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，為保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和國(guó)家安全提供有力支撐。截至?2022?年?4?月?13?日，我國(guó)自主研發(fā)的新冠肺炎首款中和抗體有效藥物、99?款檢測(cè)試劑新產(chǎn)品已上市使用；29?款疫苗進(jìn)入臨床試驗(yàn)，7?款獲得了附條件上市或者緊急使用的批準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)累計(jì)接種超過(guò)?33.06?億劑。

 

3 完善科研人員全職業(yè)生涯激勵(lì)政策，科研人員創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)

 

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。科技改革以激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)不同職業(yè)生涯階段的科研人員實(shí)施針對(duì)性的支持政策，改革科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、激勵(lì)等機(jī)制，構(gòu)建具有全球吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度環(huán)境。